Sözleşmeli sağlıkçılardan kesilen çifte damga vergisine dava açıldı

Türk Sağlık-Sen Genel Merkezi bünyesinde kurulan Sözleşmeli Personel Platformu'nun yürüttüğü çalışmalar neticesinde sendika tarafından Sağlık Bakanlığında 4924 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan personellerden kesilen mükerrer damga vergisinin yürütmesinin durdurulması ve iptali için Danıştay'a dava açıldı.

Sözleşmeli personellerin aylık maaşlarından binde 6 oranında kesilen damga vergisinin ayrıca, sözleşme metinlerinin 25. maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde her yıl yenilenen sözleşmelerden bir yıllık brüt maaşın binde 7.5 oranında damga vergisi alınması hukuka aykırılık oluşturması nedeniyle, Mükerrer vergi alınmasına neden olan bu uygulama hakkında dava açılarak personelin mağduriyetinin giderilmesi istendi.

Dava dilekçesinde özetle şu hususlara yer verildi: Vergi Usul Kanununun 117. maddesinin 3. bendine göre vergi kanunun uygulanmasında belirli bir vergilendirme dönemi için aynı matrah üzerinden bir defadan fazla vergi kesilmesinin mükerrer vergi alınmış olacağı, Söz konusu statü ile görev yapan personellerin de kamu görevlisi kapsamında olmalarından dolayı diğer memurlardan farklı bir uygulamaya tabi tutulamayacakları, PTT ve Telekom da görev yapan sözleşmeli personellerden damga vergisinin kesilmediği örnek gösterilerek kanun önünde eşitlik ilkesinin ihlal edilmemesi

Konu ile ilgili bir değerlendirme yapan Türk Sağlık-Sen başkanı Önder Kahveci, bu güne kadar hizmet kolumuz içerisinde bulunan kurum ve kuruluşlarda görev yapan personellerin problemlerinin çözülmesi ve kanuni düzenlemelerde yer alan hukuka ve hakkaniyete aykırı hususların düzeltilerek çalışanların mağduriyetlerinin giderilmesi için çözüm yolları aradık. Daha etkin ve nitelikli kamu hizmeti verilmesi için öncelikli olarak çalışanların mağduriyetlerinin giderilerek memnuniyetlerinin ,moral ve motivasyonlarının sağlanmasının gerektiğini en üst düzey yetkililere ifade ettik. Bazı problemlere bu yolla çözüm bulurken bir çok problemin çözümü için gerekli adımların atılmadığını üzülerek gördük. Hiç kimsenin çalışanların problemlerini kulak ardı etmesine asla müsaade etmeyeceğiz. Kanuni hakkımızı kullanarak çözümsüz bırakılan her hususu yargıya taşıyacağız? dedi.

4924 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan personellerden kesilen mükerrer damga vergisinin 4/B'ye tabi personelden de kesildiğini hatırlatan Kahveci, ?4924'e tabi personel için açtığımız davanın neticesi doğrultusunda 4/B'li personelden de bu verginin alınmaması için gerekli girişimlerde bulunacağız? şeklinde konuştu.

DAVA DİLEKÇESİ

DANIŞTAY İLGİLİ DAİRESİ SAYIN HAKİMLİĞİ'NE

Yürütmenin Durdurulması Taleplidir.

DAVACI : Türk Sağlık ?Sen [Türkiye Sağlık ve Sosyal Hizmetler Kolu Kamu Görevlileri Sendikası]

Dr. Mediha Eldem Sok. No: 85 6640 Kocatepe / ANKARA

VEKİLİ : Av. Murat BAHADIR

Dr. Mediha Eldem Sok. No: 85 6640 Kocatepe / ANKARA

DAVALI : Sağlık Bakanlığı/ANKARA

DAVA KONUSU : 4924 Sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çerçevesinde istihdam edilen sözleşmeli personellerden mükerrer damga vergisi kesilmesini öngören ?T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesi?nin 25.maddesinin öncelikle ve ivedilikle yürütmesinin durdurularak müteakiben iptaline karar verilmesi talebimizin sunulmasından ibarettir.

AÇIKLAMALAR :

1-) Türkiye Sağlık ve Sosyal Hizmetler Kolu Kamu Görevlileri Sendikası, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikası Kanununun 19. maddesinin ? f ? bendi uyarınca; ? Üyelerin idare ile ilgili doğacak ihtilaflarında, ortak hak ve menfaatlerinin izlenmesinde veya hukuki yardım gerekliliğinin ortaya çıkması durumunda üyelerini veya mirasçılarını, her düzeyde ve derecedeki yönetim ve yargı organları önünde temsil etmek veya ettirmek, dava açmak ve bu nedenle açılan davalarda taraf olmak hakkına sahiptir.?Ayrıca Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu, 18.06.2006 tarihinde Resmi Gazetede yayınlanan 2005/1 E. ve 2006/1 K. Sayılı kararıyla 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu'nun 19'uncu maddesinin (f) bendi uyarınca kamu görevlileri sendikaları ve üst kuruluşlarının üyeleri hakkında tesis edilen bireysel (subjektif) işlemlere karşı üyelerini temsilen dava açma ve bu nedenle açılan davalarda taraf olma hakkının bulunduğu yönünde hüküm tesis etmiştir.

2-) 4924 Sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çerçevesinde istihdam edilen sözleşmeli personeller ile Sağlık Bakanlığı arasında aktedilen ?T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesi?nin 25.maddesinde:?Hizmet sözleşmesinin gerektirdiği damga vergisi ilgili tarafından, diğer resim, harç ve benzeri giderler Kurumca karşılanır.? Hükmü yer almaktadır.Bu hüküm doğrultusunda 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personel üyelerimizden hukuka aykırı olarak damga vergisi kesintisi yapıldığından işbu davayı açma zarureti hasıl olmuştur.

3-) Vergi Usul Kanununun 117.maddesinin 3.bendine göre aynı vergi kanununun uygulanmasında belirli bir vergilendirme dönemi için aynı matrah üzerinden bir defadan fazla vergi istenmesi veya alınması halinde mükerrer vergi söz konusu olacaktır. Sözleşmeli personelden kesilen damga vergisi aynı vergi dönemi içinde aynı matrah ve aynı vergi konusunda iki kere alınmaktadır.Zira, 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personelden her ay itibariyle brüt ücretleri üzerinden binde 6 oranında damga vergisi kesintisi yapılmaktadır. Ayrıca, yıl sonu itibariyle hizmet sözleşmelerinin yenilenmesi esnasında 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personellerin henüz almadıkları daha doğrusu tahakkuk etmemiş bulunan yıllık brüt ücretlerinin toplam tutarı üzerinden mukaveleler için öngörülen en yüksek vergi oranı olan binde 7,5 damga vergisi mükerrer olarak kesilmektedir.Bu durum Vergi Usul Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği gibi çifte vergilendirmeyi yasaklayan Uluslar arası sözleşmelere de aykırılık teşkil etmektedir.Bu itibarla 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personellerden mükerrer damga vergisi kesilmesini öngören ?T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesi?nin 25.maddesinin iptali gerekmektedir.

4-) Bilindiği gibi, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun ?İstihdam Şekilleri? başlığını taşıyan 4.maddesinde; kamu hizmetlerinin memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği ifade edilmiştir.Memurlar, atama kararnamesiyle görev yaptıklarından damga vergisi bakımından bir mükellefiyetleri söz konusu değildir.İşçilerin iş sözleşmesinden kaynaklanan damga vergisi ödeme mükellefiyeti ise 488 sayılı Damga Vergisi Kanununda istisna kapsamına alınmıştır.Ayrıca, PTT, Telekom personeli ile devlet bankalarında çalışan sözleşmeli personellerin imza ettikleri sözleşmelerden damga vergisi kesilmemektedir.Memurlar, işçiler ve bazı sözleşmeli personelden damga vergisi kesilmezken 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personelden en yüksek oranda ve mükerrer olarak damga vergisi kesilmesi hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu gibi Anayasamızın ?Kanun Önünde Eşitlik? başlığını taşıyan 10.maddesine de aykırıdır.Zira işçilerin tabi olduğu iş sözleşmesi ile 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personelin tabi olduğu hizmet sözleşmesi hukuksal açıdan aynı mahiyette değerlendirilmesi gerektiğinden 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personellerin de işçiler gibi istisna hükümlerinden faydalanarak damga vergisi ödememesi gerektiğini düşünmekteyiz. Bu itibarla 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personellerden mükerrer damga vergisi kesilmesini öngören ?T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesi?nin 25.maddesinin iptali gerekmektedir.

5-) Ayrıca, Anayasamızın ?Vergi Ödevi? başlığını taşıyan 73.maddesinde: ?Herkes, kamu giderlerini karşılamak üzere, malî gücüne göre, vergi ödemekle yükümlüdür. Vergi yükünün adaletli ve dengeli dağılımı, maliye politikasının sosyal amacıdır. Vergi, resim, harç ve benzeri malî yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir veya kaldırılır. Vergi, resim, harç ve benzeri malî yükümlülüklerin muaflık, istisnalar ve indirimleriyle oranlarına ilişkin hükümlerinde kanunun belirttiği yukarı ve aşağı sınırlar içinde değişiklik yapmak yetkisi Bakanlar Kuruluna verilebilir.? Hükmü yer almaktadır. Maddenin amir hükmüne göre, bir konu hakkında vergi alınabilmesi için kanuni bir düzenleme bulunması gerekmektedir. Oysa ki, 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personellerden bir kanun hükmü bulunmamasına rağmen hizmet sözleşmelerinde yer alan hükme göre damga vergisi kesintisi yapılmaktadır. Bu durum hukuka aykırı olduğundan 4924 sayılı Kanuna tabi sözleşmeli personeller hakkındaki ?T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesi?nin 25.maddesinin iptali gerekmektedir.

6-) Malumları olduğu üzere, 2577 sayılı Kanunu'nun 27. maddesinin 2.fıkrası gereğince ?İlgili işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğacağı ve işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartları birlikte gerçekleştiği? taktirde ilgili işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilir. Davamıza konu işlem de sebep ve maksat unsurları yönünden açıkça hukuka aykırı olduğundan ve söz konusu işlemin uygulanması halinde dava konusu hizmet sözleşmesine istinaden istihdam edilen sözleşmeli personel bakımından telafisi güç veya imkansız zararların doğacağı aşikar olduğundan mezkur işlemin yürütmesinin durdurulması gerekmektedir.

HUKUKİ SEBEPLER : Anayasa, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu, 2577 sayılı İYUK ve sair mevzuat.

HUKUKİ DELİLLER : ?T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesi? ve her türlü yasal delil.

NETİCE VE TALEP : Gerek yukarıda arz ve izah olunan ve gerekse resen gözetilecek nedenlerle;

1-) Davaya konu ?T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesi?nin 25.maddesinin öncelikle ve ivedilikle yürütmesinin durdurulmasına ve müteakiben İPTALİNE,

2-) Muhakeme masrafları ile ücreti vekaletin davalı idare aleyhine hükmedilmesini saygılarımla arz ve talep ederim. 25.01.2007

DAVACI VEKİLİ

Av.Murat BAHADIR