Toplu Alımlar hakkında Sağlık Bakanlığı Genelgesi
Sayı : B.10.0.SGB.0.81.00.01/10-06/3819(3544) 04.04.2007
Konu : Toplu Alımlar
.??? VALİLİĞİNE
(İl Sağlık Müdürlüğü)
GENELGE 2007 / 25
4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı ?Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki Kanun?un 3 üncü maddesinde yer alan ??Döner sermayeli işletmelerin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımları, bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilir. Bu durumda ita amirliği Sağlık Bakanlığınca belirlenir?? hükmü ile toplu alım yapma imkânı getirilmiştir.
Bilindiği üzere, 02/09/1961 tarihli ve 10896 sayılı ?Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki 209 Sayılı Kanun Gereğince İşletme, İdare Ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmelik?in 8 inci maddesinde; ?Her kurumun idaresi, il sağlık müdürü veya müdür veyahut bir baştabibe tevdi olunur.? hükmü,
9 uncu maddesinde ise; ?İl sağlık müdürü, kurum müdürü veya baştabip kurumu mevzuat dairesinde ve Sağlık Bakanlığı emir ve talimatına uygun olarak işletme menfaatlerini koruyacak şekilde idare eder.
İl sağlık müdürü, baştabip veya kurum müdürü ( Rehabilitasyon, Hıfzıssıhha Enstitüsü, Huzurevi, Kreş ve Gündüz Bakımevi gibi kurumlarda ) birinci derecede imza selahiyetini haiz en büyük ita amiridir. İl sağlık müdürü, kurum müdürü veya baştabip idari işlerden re'sen sorumludur....? hükmü yer almaktadır.
Mezkûr Kanun hükmü doğrultusunda; Bakanlık Makamı'ndan alınan 21/03/2007 tarihli ve B.10.0.SGB.0.81.00.01/20?2985 sayılı Onay ile; İl bazında Bakanlığımıza bağlı tüm döner sermayeli işletmelerin veya birkaç işletmenin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımlarının, ihtiyaç duyulması halinde bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilmesi için 81 İl Sağlık Müdürüne, limite bağlı olmaksızın ihaleye çıkabilme, ihaleleri tasdik ve ihalelerle ilgili sözleşme yapma yetkisi verilmiştir.
İl Sağlık Müdürlerine verilen bu yetki mutlak bir yetki olmayıp, bu yetkinin ihtiyaç hâsıl olması halinde ve mezkûr kanun hükmünde zikredilen amaç doğrultusunda merkezi olarak satın alınmasında fayda görülen mal ve hizmet alımları için kullanılması gerekmektedir. Bu nedenle toplu alım kararlarının, İl Sağlık Müdürünün başkanlığında toplu alım yoluyla ihtiyaçlarının karşılanması düşünülen kurumların ihale yetkilileri ile yapılacak toplantı sonucunda alınmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Toplu alımların öncelikle;
Satın alma işlemlerini gerçekleştirecek yeterli nitelik ve sayıda personeli
olmayan, alım miktarlarının az olması nedeniyle ihaleye katılımın düşük veya hiç
olmadığı kurumların ihtiyaçlarının giderilmesi,
İl bazında belirli bir standart dâhilinde kullanılması veya sunulması gereken
mal ve hizmet alımları,
Her bir kurumun ihtiyacı doğrultusunda alım miktarı düşük olduğu için
isteklilerin teklif vermediği veya gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı, buna
mukabil alım konusuihtiyaçların birleştirilmesi halinde gerekli rekabetin
sağlanacağı ve daha az maliyetlerle temin edilebileceği düşünülen ihtiyaçların
giderilmesi için, yapılmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Diğer taraftan;
1) İhtiyaçların ve yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde tespit edilmesi,
2) Mal alımlarında teknik şartnamelerin ihtiyaçları karşılanan kurumlardan
katılacak ve alım konusu işin uzmanı olan kişilerden oluşturulacak komisyonlar
marifetiyle hazırlanması,
3) Hizmet alımlarının teknik şartnamelerinde ihtiyacı karşılanan her bir kurumun
fiziki yapısı ve ihtiyaçlarının göz önünde bulundurulması,
4) Teknik şartnamelerin rekabeti engelleyici nitelikte hazırlanmaması,
5) İhalelerin mümkün olduğunca kısmi teklife açık olarak yapılması, kısmi
teklife açık olarak yapılacak alımlarda bazı küçük kurumların ihtiyaçlarının
giderilememesi durumu ortaya çıkabileceğinden bu kurumlarımızın ihtiyaçlarının
birleştirilerek veya gruplandırılarak karşılanması,
6) Sözleşme sürecinde toplu alımla karşılanan ihtiyaçların zamanla artması veya
azalması söz konusu olabileceğinden ihalelerin birim fiyat teklif alma suretiyle
yapılması,
7) Teslim alma, muayene-kabul, hakedişlerin ödenmesi, garanti, bakım-onarım ve
diğer tüm hususlara ihale dokümanlarında yer verilmesi ve bu konuda gerekli özen
ve dikkatin gösterilmesi,
toplu alımlarda hedeflenen amaca ulaşmada büyük önem arz etmektedir.
Mezkûr kanun hükmünde de açıkça zikredildiği üzere, toplu
alımlarda alım konusu mal veya hizmet bedellerinin her döner sermaye
işletmesinin kendi bütçesinden karşılanması gerekmektedir. Bu nedenle
yükleniciler tarafından sözleşme ediminin yerine getirilmesi
sonucunda yapılacak ödemelere ilişkin tahakkuk işlemlerinin, toplu alımla
ihtiyacı karşılanan her bir döner sermaye işletmesinin gider tahakkuk
memurlarınca (gerçekleştirme memurlarınca) yapılması, ödeme belgelerinin ise,
her döner sermaye işletmesinin ita amiri(harcama yetkilisi) tarafından
onaylanması gerekmektedir. Bakanlığımıza bağlı döner sermayeli işletmelerde
gider tahakkuk memuru olarak kimlerin görevlendirileceği hususu, 27/05/2004
tarihli ve 2004/76 sıra nolu Genelgede belirtilmiştir.
Bilgilerinizi ve konunun İliniz dâhilindeki Bakanlığımıza bağlı tüm sağlık kurum ve kuruluşlarına duyurulmasını önemle rica ederim.
Prof. Dr. Necdet ÜNÜVAR
Bakan a.