Milli Eğitim Temel Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı
MİLLİ EĞİTİM TEMEL KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1- 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununa aşağıdaki madde eklenmiştir.
?EK MADDE 2- Yapılmasının gerekli olduğuna Yüksek Planlama Kurulu tarafından karar verilen eğitim tesisleri, Milli Eğitim Bakanlığınca verilecek ön proje ve belirlenecek temel standartlar çerçevesinde, kendisine veya Hazineye ait taşınmazlar üzerinde ihale ile belirlenecek gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine kırkdokuz yılı geçmemek şartıyla belirli süre ve bedel üzerinden kiralama karşılığı yaptırılabilir.
Bu amaçla Maliye Bakanlığınca, gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine Hazineye ait taşınmazlar bedelsiz devredilebilir. Bu taşınmazların sözleşme süresince amacı dışında kullanılamayacağına, Maliye ve Milli Eğitim bakanlıklarından izin alınmaksızın devredilemeyeceğine dair tapu kütüğüne şerh konulur.
Kira bedeli ve kiralama süresinin tespitinde; taşınmazın gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine ait olup olmadığı, bedelsiz Hazine taşınmazı devredilip devredilmediği, yatırımın maliyeti, eğitim tesisinin donanımının bu kişiler tarafından sağlanıp sağlanmayacağı hususları dikkate alınır. Kiralama konusu taşınmaz ve üzerindeki eğitim tesislerinde eğitim hizmetleri dışındaki hizmetlerin ve alanların işletilmesinin kiralayana verilmesi durumunda, bu gelirler kira bedelinden mahsup edilir.
Bu şekilde yapılacak kiralama işlemlerine ait kira bedelleri için bütçeye bu amaçla ödenek konulur.
Milli Eğitim Bakanlığının kullanımında bulunan eğitim tesislerinin, öngörülecek proje ve belirlenecek esaslar doğrultusunda yenilenmesi; tesislerdeki eğitim hizmet alanları dışındaki hizmet ve alanların işletilmesi karşılığında, sözleşmeyle gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine ihale mevzuatı çerçevesinde yaptırılabilir.
Bu madde kapsamında yapılacak yatırımlarla ilgili olarak, sözleşmede belirlenecek inşaat yapım süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, Milli Eğitim Bakanlığı ile gerçek veya özel hukuk tüzel kişileri arasında yapılacak her türlü iş ve işlemler ile düzenlenecek kağıtlar, 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa göre alınan damga vergisi ile 492 sayılı Harçlar Kanunu uyarınca alınan harçlardan müstesnadır.
Belediye ve il özel idareleri, bu maddede öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine eğitim tesisi yaptırabilir. Bu tesislerin kira bedeli bu idareler tarafından ödenir. Bu eğitim tesisleri Milli Eğitim Bakanlığının kullanımına tahsis edilir.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller ile ihale yöntemi, gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerinde aranılacak nitelikler, sözleşmelerin kapsamı ve konuya ilişkin diğer hususlar Maliye Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığınca müştereken hazırlanarak Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulur.?
MADDE 2- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
GENEL GEREKÇE
Ülkemizin eğitim altyapısı fiziksel mekan açısından değerlendirildiğinde, tüm iyileştirme çalışmalarına rağmen henüz yeterli kapasiteye ulaşılamadığı görülmektedir. Fiziksel kapasite üretimi mevcut ve süregelen bütçe imkanları ile Avrupa Birliği ortalamasının oldukça gerisinde kalmıştır. Ülkemiz OECD ülkeleri içinde derslik sayıları itibarıyla henüz olması gereken noktaya ulaşamamıştır.
Ülkemizde, eğitime ayrılan kaynaklar göreceli olarak genel bütçe oranları içinde artış göstermekle birlikte istenen düzeyde eğitim sunumuna yetecek kadar altyapı üretilmesine imkan vermemektedir.
Mevcut duruma hızlı nüfus artışı da eklendiğinde bugünkü bütçe imkanları ile altyapı finansman sorununun çözümünde uzun bir zamana ihtiyaç duyulduğu açıktır. Oysa eğitim, ertelenemez ve önceliği değiştirilemez bir olgudur.
Bütçe imkanları ve yatırıma ayrılabilen kaynaklar gözönüne alındığında, eğitim hizmetlerinin kaliteli, adil ve sürdürülebilir olarak sunulabilmesi için altyapı yatırımlarının finansman ihtiyaçlarının alternatif kaynaklardan hızla karşılanması zorunluluğu ortaya çıkmaktadır. Bu çerçevede, Milli Eğitim Bakanlığınca alternatif yeni finansman modelleri üzerinde çalışmalara hız verilmiştir.
Kamu sektörünün ve özel sektörün altyapı ve hizmet sunmak amacıyla ortak yatırım yapması esasına dayanan "Kamu-Özel Sektör Ortaklığı Yatırım Modeli" bu alternatiflerden birisidir. Bu şekilde özel girişimcilerin eğitim yatırımları için kaynak aktarmalarına imkan sağlanmış olacaktır.
Bu hedefler doğrultusunda hazırlanan Tasarı ile getirilen "kiralama" yöntemi; Milli Eğitim Bakanlığının tesis hazır hale gelinceye kadar herhangi bir ödeme yapmadan uzun süreli tesis kiralaması ve işletmesine imkan vermekte ve tesisin işletilmesinden sağlanan kaynak ile kirasını ödeyebileceği alternatif yöntemler olarak yatırım finansmanı sıkıntısı çözümüne ilişkin bir düzenleme olarak öngörülmektedir.
MADDE GEREKÇELERİ
MADDE 1- Madde ile; 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununa bir madde eklenmekte ve eğitim hizmeti sunumunda karşılaşılan zorlukları aşmak için kırkdokuz yılı geçmeyecek şekilde Milli Eğitim Bakanlığına uzun zamana yayılabilecek tesis kiralama imkanı verilmektedir.
Kiralamaya esas tesislerin Milli Eğitim Bakanlığınca verilecek ön proje ve belirlenecek temel esaslar doğrultusunda girişimci tarafından sağlanacak veya Bakanlıkça bedelsiz olarak tahsis edilecek arsa üzerine yapılmasına ve uzun yıllara dayalı kiralamaya imkan tanınmaktadır.
Kira bedeli ve kiralama süresinin tespitinde; taşınmazın gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine ait olup olmadığı, bedelsiz Hazine taşınmazı devredilip devredilmediği, yatırımın maliyeti, eğitim tesisinin donanımının bu kişiler tarafından sağlanıp sağlanmayacağı hususları dikkate alınacak ve kiralama konusu taşınmaz ve üzerindeki eğitim tesislerinde eğitim hizmetleri dışındaki hizmetlerin ve alanların işletilmesinin kiralayana verilmesi durumunda, bu gelirler kira bedelinden mahsup edilecektir.
Ayrıca maddede; belediye ve il özel idarelerine de, maddede öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine eğitim tesisi yaptırabilme yetkisi tanınmaktadır.
Uygulamaya ilişkin esas ve usuller ile ihale yönteminin, gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerinde aranılacak niteliklerin, sözleşmelerin kapsamı ve konuya ilişkin diğer hususların Maliye Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığınca müştereken hazırlanarak Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulması hüküm altına alınmaktadır.
MADDE 2- Yürürlük maddesidir.
MADDE 3- Yürütme maddesidir.