Zabıt katiplerinin norm kadro işlemlerine ilişkin Bakanlık açıklaması
Konu : Personel nakil talepleri
..??????.............CUMHURİYET BAŞSAVCILIĞINA
????.?????. BÖLGE İDARE MAHKEMESİ BAŞKANLIĞINA
2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun 114 üncü maddesi kapsamında, adalet komisyonları emrinde görev yapan personelin (ceza infaz kurumları personeli hariç) komisyonlar arası naklen atamaları, Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinde yer alan atama şartlarını taşımaları halinde, ilgililerin talepleri ve görev yaptıkları komisyonların muvafakatı ile belli bir takvime bağlı olmaksızın yapıldığından, benzer durumda bulunanlar hakkında farklı uygulamaların olabildiği, bu durumun da personel arasında yakınmalara neden olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, bulundukları yerdeki hizmet süresi daha fazla olmasına rağmen komisyonların, personel ihtiyacı gerekçesiyle nakil taleplerine muvafakat vermemesi nedeniyle, bazı personelin naklen atamalarının yapılamadığı, buna karşılık başka komisyonlarca daha az hizmeti olanlara muvafakat verilerek atamalarının sağlandığı, bunun da farklı adliyelerden aynı yere atanmayı isteyenler arasında adaletsizliklere yol açtığı, ayrıca talep yoğunluğundan dolayı bazı mahallere ihtiyaçtan fazla personel atamasının yapıldığı, bu şekilde boşalan kadroların ise kısa zamanda doldurulamaması sonucu bazı yerlerde personel sıkıntısının yaşandığı tespit edilmiştir.
Yukarıdaki tespitlerden hareketle, taşra teşkilatında görevli personelin nakil işlemlerinin, 2802 sayılı Kanunun 114 üncü maddesi ile Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin düzenlenme amacı ve ruhuna uygun bir biçimde gerçekleştirilebilmesi, atamalarda objektifliğin ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi, ayrıca personel ihtiyacının net olarak görülebilmesi amacıyla 2009 yılı Ocak ayında çalışmalara başlanmıştır.
Bu amaçla; ilk olarak personelin adil ve objektif bir şekilde dağıtımının yapılabilmesi ve ilkelerin konulabilmesi için münhal kadrolar depoya alınmıştır. Daha sonra, adli hizmetlerin yürütülmesinde önemli rol oynayan zabıt kâtibi eksikliğinin net olarak ortaya çıkartılması, mevcut zabıt kâtiplerinin etkin ve verimli bir şekilde istihdam edilebilmesini sağlamaya yönelik olarak mahkemeler, Cumhuriyet savcılıkları ve icra dairelerinin 2008 yılı iş durumları dikkate alınarak zabıt katibi norm kadro çalışması yapılmıştır.
Norm kadro çalışmasında komisyon merkez ve mülhakatları ayrı ayrı ele alınmıştır. Öncelikle mahkemeler (her mahkeme çeşidi için ayrı ayrı), Cumhuriyet savcılıkları (hazırlık ve ilamat için ayrı ayrı) ve icra dairelerinin iş durumlarına göre, bir zabıt katibinin ne kadar işe bakabileceğine ilişkin EK-1 cetvel oluşturulmuştur. Bu cetvele göre, mahal bazında mahkemeler, Cumhuriyet savcılıkları ve icra dairelerinde istihdam edilmesi gereken asgari zabıt katibi sayısı tespit edilmiş, bu veriler ışığında ülke geneline yönelik olarak zabıt kâtibi norm kadro sistemi oluşturulmuştur.
Bundan sonra yapılacak nakil işlemlerinde ve sınav izinlerinin dağıtımında norm kadro esasları uygulanacak olup, Bakanlığımızca açıktan ve naklen atamalarda (sözleşmeli çalışanlar dahil) norm kadro kriterlerine göre belirlenen ihtiyaç durumu dikkate alınarak atama yapılacaktır.
1
Yukarıda belirtilen norm kadro esasları dahilinde, şartları tutan personelin komisyonlar arası naklen atamaları, 25/03/2009 ve 26/03/2009 tarihli Bakanlık olurları ile ilk defa toplu olarak gerçekleştirilmiştir. Ayrıca, 2009 yılında verilen sınav izinleri de norm kadro esaslarına göre dağıtılmış, naklen atama sonuçları, kriterleri ile sınav izni verilen mahaller www.pgm.adalet.gov.tr adresinde duyurulmuştur.
Bu itibarla; adli hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla aşağıdaki hususların belirtilmesinde yarar görülmüştür:
1- Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre (hizmet süresi nedeniyle) yapılacak komisyonlar arası toplu nakil işlemleri, Yönetmelikteki diğer şartlarla birlikte aşağıdaki kriterler dikkate alınarak gerçekleştirilecektir:
a) Halen görev yapılan ve atanmak istenilen yerdeki personel ihtiyacı,
b) En son görev yapılan komisyondaki hizmet süresi,
c) En son görev yapılan komisyondaki hizmet süresine göre aynı yere atanmak isteyenler arasındaki sıralama,
d) Görev yapılan yerdeki kadro ve ihtiyaç durumuna göre, buradan başka yere atanma talebinde bulunanlar arasında yapılacak olan komisyondaki hizmet süresi sıralaması.
2- Yönetmeliğin 22 nci maddesine dayalı nakil işlemleri, yıl içinde münferit olarak yapılmayacağından bireysel taleplere ilişkin dilekçe, evrak ve komisyon kararlarının Bakanlığa gönderilmemesi, personel tarafından komisyonlar aracı kılınmaksızın gönderilen bu tür taleplerin dikkate alınmayacağının ve toplu olarak yapılacak nakil işlemlerine ilişkin esasların ayrıca bildirileceğinin duyurulması,
3- Yönetmeliğin 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde yer verilen; eş, sağlık, öğrenim ve can güvenliği mazeretlerine dayalı olan veya hizmet gereği yapılan naklen atamalar ise toplu nakil işlemine tabi olmadan yıl içinde yapılmaya devam edilecektir.
Yönetmelikte belirtilen mazeretleri bulunduğu halde bir kısım personelin atanma taleplerinin bazı komisyonlar tarafından reddedildiği anlaşıldığından;
a) 25 inci madde gereğince sağlık mazeretine dayalı olarak yapılacak atamalarda, kendisinin veya bakmakla yükümlü olduğu kimselerden birinin, görev yaptığı yerde kalmasının sağlık durumunu tehlikeye koyacağına veya tedavisinin bulunduğu mahallin dışında başka bir merkezde yapılması gerektiğine dair sağlık kurulu raporu (bunun dışındaki normal hastalık raporları mazeret olarak kabul edilmeyecektir),
b) 26 ncı madde gereğince eş durumu mazeretine dayalı olarak yapılacak atamalarda, eşinin 08/06/1984 tarihli 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi bir kurumda kadrolu memur veya 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli olarak çalıştığına dair belge ve vukuatlı aile nüfus kaydı,
c) 27 nci madde gereğince öğrenim mazeretine dayalı olarak yapılacak atamalarda, öğrenim görmek istenilen bölümün mevcut öğrenim durumuna göre üst öğrenim olup olmadığının dikkate alınması koşuluyla çocukları, eşi veya kendisinin yüksek öğrenim kurumlarında okuduğuna veya bulunduğu yerde çocukları, eşi veya kendisinin öğrenim düzeyine uygun ilk veya orta öğretim kurumu bulunmadığına dair belge,
d) 28 inci madde gereğince can güvenliği nedeniyle yapılacak atamalarda, görevli bulunduğu yerde çalışmaya devam etmesinin ciddi hayati tehlike oluşturduğuna dair adalet komisyonunun gerekçeli yazısı, zabıta araştırması ve varsa bu konudaki adli ve idari soruşturmalar ile diğer bilgi ve belgeler,
e) 29 uncu madde uyarınca hizmet gereği yapılacak naklen atamalarda, adli ve idari soruşturma, sicil raporu veya denetim elemanlarınca düzenlenen raporlar (teklif bu raporlara istinaden yapılmışsa), Cumhuriyet Başsavcılığınca teklif edilmişse buna ilişkin gerekçeli yazı, bulundukları yargı çevresinde görev yapmalarının uygun olmadığına dair gerekçeli komisyon kararı,
İle 31 inci maddede belirtilen atamaya esas diğer evrakın değerlendirilmek üzere Bakanlığa gönderilmesi ve Yönetmeliğe uygun mazereti olanlara komisyonlar tarafından muvafakat verilmesi,
2
4- Açıktan veya naklen atanmadan önce varolan mazeretlerin Yönetmeliğe uygun olsa dahi kabul edilmemesi, bu hususun komisyon kararında açıkça belirtilmesi,
Bu durumda olanların ancak Yönetmeliğin 22 inci maddesindeki hizmet sürelerini doldurmaları halinde atamaya tabi olabileceklerinin bilinmesi,
Örneğin; Eşi Denizli ilinde 08/06/1984 tarihli 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi bir kurumda kadrolu memur veya 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli olarak çalışan kişi, Denizli adliyesi zabıt katibi iken kendi isteği ile Kale ilçesi yazı işleri müdürlüğüne atanması durumunda, atamadan önce varolan mazeretini ileri sürerek, yönetmeliğin 26 ıncı maddesindeki eş mazeretinden Denizli adliyesine atanamayacak, ancak yönetmeliğin 22 inci maddesindeki hizmet süresini doldurması halinde atamaya tabi olabilecektir.
5- Fiilen çalışan yada göreve yeni başlayacak olan zabıt katiplerinin, komisyon içi atamalarının norm kadro cetvelindeki kriterlere göre yapılması, bu düzenleme sonucu olması gerekenden fazla zabıt katibi istihdam edildiği belirlenen birimlerdeki fazlalıkların ihtiyaç olan diğer birimlere aktarılması,
Örneğin; EK-1 cetveldeki kriterlere göre, bir mahallin asliye hukuk mahkemesinde 4 zabıt katibi bulunması gerektiği halde 5 zabıt katibi istihdam ediliyor ise fazla olan personelin komisyonca ihtiyaç olan diğer mahkemelerde, savcılıkta veya icra dairelerinde görevlendirilmesi.
6- Bazı komisyonlar tarafından yapılan komisyon içi nakil işlemlerinde; ?personelin kadrosu ile birlikte nakline? veya bu tür sonuçlar doğurabilecek şeklinde kararlar verildiği tespit edilmiş olup, kadro tenkis ve tahsis işlemlerinin Bakanlığımız yetkisinde olduğu göz önünde bulundurularak, bundan böyle komisyon içi nakil işlemlerinde komisyonun yetkisi ve tasarrufu dahilindeki işlemlerle yetinilerek, ?personelin kadrosu ile birlikte nakline? veya bu tür sonuçlar doğurabilecek nitelikteki kararlara ilişkin işlemlerin yerine getirilmeyeceğinin bilinmesi,
7- Kurumlararası naklen geçişler, 2802 sayılı Kanunun 114 üncü maddesi gereğince Bakanlık onayı ile gerçekleştirildiğinden başka kurumlardan komisyonlara gelen bu tür talepler hakkında komisyonlarca görüş bildirilerek evrakın Bakanlığa gönderilmesi, ilgili kurumla Bakanlık aracı kılınmaksızın yazışma yapılmaması,
Hususunda titizlik gösterilerek konunun merkez ve mülhakat adliyelerindeki tüm personele duyurulmasını rica ederim.