Maliye'den YÖK'e yurt dışı aylıkları hakkında yazı

T.C.
MALİYE BAKANLIĞI
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü

Sayı : B,07.0.BMK.0,15.115817-7
Konu : Yurt dışı görevlendirme

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA

Bakanlığımıza İntikal eden çeşitli yazılarda 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 39 uncu maddesi uyarınca yurt dışına gönderilen öğretim elemanlarına, yapılacak ödemeler hususunda tereddütler iletilmiş olup,-konuya ilişkin Bakanlığımız görüşü istenilmektedir.

2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında; öğretim elemanlarının kurumlarından yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına izin verilebileceği, bu görevlendirmelerde izin verme yetkisinin; bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler tarafından kullanılabileceği, onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda ise ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayının gerekli olduğu belirtilmektedir.

Aynı maddenin ikinci fıkrasında da; öğretim elemanlarının birinci fıkrada ve 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinde sayılan yurt dışına gönderilme halleri dışında mesleklerine ait hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak veya staj yapmak için Yükseköğretim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca üniversiteler itibariyle bir yılı geçmeyecek şekilde her yıl belirlenecek kontenjan ve süreler dahilinde yurt dışına gönderilebilecekleri gibi aynı amaçlarla dış burslara dayanılarak da gönderilebilecekleri, bunların hak ve yükümlülükleri bakımından 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre aynı amaçla yurt dışına gönderilenlerin tabi oldukları hükümlere tabi olacakları, ancak bunlara yapılacak ödemenin miktarının Devlet memurlarına yapılacak ödemeyi geçmemek üzere üniversite yönetim kurulunca daha düşük olarak tespit edilebileceği, Öğretim elemanlarından kendilerine yurt dışı kuruluşlarınca burs veya ücret sağlananların ise görev yapacakları sürece yükseköğretim kurulunun belirleyeceği esaslara göre üniversite yönetim kurulunun kararı ile aylıklı veya aylıksız izinli sayılabilecekleri belirtilmektedir.

657 sayılı Kanunun 78 inci maddesinde; mesleklerine ait öğrenimini bitirerek Devlet memurluğuna alınmış ve asli memur olarak atanmış olanların, mesleklerine ait hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak veya staj yapmak üzere kurumlarınca veya dış burslara dayanılarak yurt dışına gönderilebilecekleri düzenlenmiş bulunmaktadır. Aynı Kanunun 79 uncu maddesinde de; 78 inci maddede belirtilenlerin kadrolarında bırakılacakları, (Şahsen özel burs sağlayan ve bu burstan istifade etmesi için kurumlarınca kendilerüe maaşsız izin verilmesi uygun görülenler hariç) aylık ve diğer her türlü ödemelerinin yasal kesintilerinden sonra kalan net tutarının %60'mı kurumlarından alacakları, kurumlarınca gönderilenlerden, uluslararası kuruluşlarda staj yapan ve çalışma esas ve usulleri ile misyon şeflikleriyle ilişkileri Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Dışişleri Bakanlığınca belirlenen memurlara, gittikleri ülkelerde sürekli görevle bulunan ve dokuzuncu derecenin birinci kademesinden aylık alan meslek memurlarına ödenmekte olan yurtdışı aylığı tutarı, diğerlerine bu tutarın 2/3'ü ödeneceği, şahsen özel burs sağlayan ve bu burstan istifade etmesi için kendilerine maaşsız izin verilenler ile Bakanlar Kurulunca kurumlar itibarıyla belirlenen kontenjan dışında gönderilenler hariç olmak üzere, burslu gidenlerin aldıkları burs miktarları bu miktarın altında ise aradaki fark kurumlarınca kendilerine ayrıca ödeneceği belirtilmektedir.

2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; Türk Cumhuriyetleri ve Akraba Topluluklarındaki yükseköğretim kurumlarından resmi davet alan öğretim elemanlarına 3 yılı aşmamak ve bütün özlük hakları saklı kalmak üzere üniversite yönetim kurulunun kararı ve Milli Eğitim Bakanlığının onayı ile aylıklı izin verilebilmesine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu 39 uncu maddenin uygulanmasına ilişkin olarak Bakanlığımızca yayımlanan 20/06/1990 tarih ve BÜMKO-KY-18-115857-16/13510-10 sayılı ve 15 Seri No'lu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliğinin "Yükseköğretim Kanununda Yapılan Düzenlemeler" Bölümünün 3 üncü maddesinin ( c ) bendinde;

"Öğretim üyeleri ve diğer öğretim elemanlarından, sözkonusu 39 uncu maddenin 2 nci fıkrası uyarınca mesleklerine ait hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak veya staj yapmak için bu madde esasları dahilinde aylıklı izinli olarak yurt dışına gönderilenlere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre aynı amaçla yurt dışına gönderilen Devlet memurlarına yapılan ödemeleri geçmemek üzere üniversite yönetim kurullarınca belirlenecek miktarlarda ödeme yapılabilecektir. Sözü edilen 39 uncu maddenin 1 inci fıkrasına ve 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesine göre yurt dışına gönderilenlerle 39 uncu maddenin 2 nci fıkrasına göre aylıksız izinli olarak yurt dışına gönderilenlere ise bu fıkrada öngörülen ödemelerin yapılmasına imkan bulunmamaktadır.

Bu fıkraya göre yurt dışına gönderilme Balianlar Kurulunca belirlenecek kontenjanlar dahilinde mümkün olacağından, Bakanlar Kurulunca bu hususta belirleme yapılıncaya kadar anılan fıkraya göre yurt dışına öğretim elemanı gönderilemeyecektir. "

şeklinde açıklama yapılmış bulunmaktadır.

Görüldüğü üzere, 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin 2 nci fıkrasına göre yurtdışında görevlendirilecek öğretim elemanları hakkında 657 sayılı Kanununa göre aynı amaçla yurt dışına gönderilenlerin tabi oldukları hükümlerin uygulanabilmesi için; Yükseköğretim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca üniversiteler itibariyle her yıl belirlenecek kontenjan ve süreler dahilinde yurt, dışına gönderilmeleri, ayrıca da bu kontenjanların birimler arasında dağılımına ilişkin ilgili üniversite yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayının bulunması gerekmektedir.

Bu çerçevede, uygulama birliğinin sağlanması ve karışıklığa sebep olunmaması bakımından, alınacak olan görevlendirme onaylarında 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin hangi fıkrasına göre görevlendirme yapıldığının belirtilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ve yapılan açıklamalar neticesinde 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca yurtdışına görevlendirilen öğretim elemanlarının;

- Birinci fıkra uyarınca kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmak, araştırma ve inceleme gezileri yapmak, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmak amacıyla yolluklu veya yolîuksuz, maaşlı izinli olarak görevlendirilmeleri halinde ilgililerin yurt içi aylıklarının tam olarak ödenmesi,

- Birinci fıkrada ve 2547 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinde sayılan yurt dışına gönderilme halleri dışında ikinci fıkra uyarınca mesleklerine ait hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak veya staj yapmak amacıyla aynı fıkrada belirtilen prosedür dahilinde yurt dışında görevlendirilmeleri halinde, fıkrada Üniversite Yönetim Kurullarına tanınan belirleme yetkisi de göz önünde bulundurulmak suretiyle 657 sayılı Kanuna göre aynı amaçla yurt dışına gönderilenlerin tabi oldukları hükümler esas alınarak ödeme yapılması,

- İkinci fıkra uyarınca yurt dışına görevlendirilen öğretim elemanlarından yurtdışı kuruluşlarınca burs veya ücret sağlananlardan kendilerine aylıklı izin verilmesi uygun görülenlere yurt dışı aylığı ödenmeksizin yurt içi aylıklarının tam ödenmesi, aylıksız izin verilmesi uygun görülenlere hiçbir ödeme yapılmaması,

- Dördüncü fıkra uyarınca aylıklı izin verilenlere yurt içi aylıklarının tam ödenmesi, aylıksız izin verilmesi uygun görülenlere hiçbir ödeme yapılmaması, gerektiği değerlendirilmektedir.

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.