2008-2010 Dönemi Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi
Kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin uluslararası
standartlar ve Avrupa Birliği uygulamalarına uyumlu bir yapıya sahip olması
yönünde önemli adımları gerçekleştiren ülkemiz, yeni bir bütçe hazırlık dönemine
daha girmiş bulunmaktadır.
Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı hazırlık çalışmalarını yönlendirmek üzere
Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilen Orta Vadeli Program (2008-2010) ile
Yüksek Planlama Kurulu tarafından kabul edilen Orta Vadeli Mali Plan (2008-2010)
Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Bakanlığımız tarafından hazırlanan ve bu çağrının ekinde yer alan Bütçe
Hazırlama Rehberi ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca hazırlanarak
Resmi Gazetede yayımlanacak Yatırım Genelgesi ve eki Yatırım Programı Hazırlama
Rehberine uygun olarak merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri 2008, 2009 ve
2010 yıllarına ilişkin bütçe tekliflerini hazırlamaya başlayacaklardır.
Uygulamakta olduğumuz maliye politikası sonucu elde edilen mali disiplin
sayesinde, sürdürülebilir bir büyüme ortamına girilmiş, enflasyon tek haneli
düzeye indirilmiş, kamu kesimi borçlanma gereği azaltılmak suretiyle kamu borç
stokunun milli gelire oranı düşürülmüştür.
Makro ekonomik göstergelerde sağladığımız başarının en önemli nedenleri arasında
yapısal reformlara önem verilmesi yer almaktadır. Gerçekleştirilen bu yapısal
reformların devam ettirilmesi ve etkili bir şekilde uygulanması büyük ölçüde
kamu idarelerinin çabalarına bağlıdır. Bu açıdan, bütün kamu idarelerinin kendi
kurumlarınca yürütülmesi gereken reform çalışmalarını hız kesmeden devam
ettirmeleri ve diğer kurumlarca yürütülen reform çalışmalarına ise etkin bir
şekilde destek olmaları gerekmektedir.
2008-2010 yıllarını kapsayan çok yıllı bütçe döneminde de, mali disiplinden
hiçbir şekilde taviz verilmeyecek, maliye politikası uygulamalarında
makroekonomik istikrarın ve dengenin güçlendirilmesine odaklanılacak ve ekonomik
programın kararlı bir şekilde uygulanmasına devam edilecektir. Bu uygulamalar,
ekonomiye olan güveni artıracak ve yatırım ortamını iyileştirecektir.
Kamu borçlanma gereğindeki düşüş eğiliminin sürdürülmesi ve kamu borç stokunun
gayri safi yurtiçi hasılaya oranının makul düzeylere indirilmesi amacıyla,
2008-2010 döneminde de program hedefleriyle uyumlu faiz dışı fazla sağlanması en
önemli önceliklerden biri olacaktır.
Kamu mali yapısındaki iyileşmeye paralel olarak eğitim, sağlık, Ar-Ge ve sosyal
nitelikli harcamalara daha fazla önem verilerek, toplumun yaşam kalitesinin
yükseltilmesi, beşeri sermayenin niteliklerinin geliştirilmesi, gelir
dağılımının iyileştirilmesi, yoksullukla mücadele ve bölgesel gelişmişlik
farklarının azaltılması konularında iyileştirmeler sağlanması yönünde
politikalar uygulanmaya devam edilecektir.
2008-2010 döneminde Ulusal Tarım Stratejisi Belgesi (2006-2010) ile 5488 sayılı
Tarım Kanunu çerçevesinde, alan ve ürün temelinde farklılaştırılarak üretimde
etkinliğin sağlanması amacıyla tarımsal desteklemelere devam edilecektir.
Verginin tabana yayılarak kayıtlı mükellefler üzerindeki vergi yükünün zaman
içinde azaltılması ve bu suretle vergi gelirleri performansının artırılması
amacıyla, 2008-2010 döneminde de kayıt dışı ekonomiye karşı yürütülen mücadele
yoğun bir şekilde sürdürülecektir.
5018 sayılı Kanunun gerektirdiği kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin etkili
bir şekilde işlemesine dönük tedbirler alınmaya devam edilecek ve kamu
idarelerinin idari kapasitelerinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar
sürdürülecektir.
Kamu idarelerinin karar verme süreçlerini güçlendirmek, mali saydamlık ve hesap
verilebilirliği artırmak amacıyla devam etmekte olan stratejik planlama ve
performans esaslı bütçeleme çalışmaları yaygınlaştırılacaktır.
Söz konusu politika ve uygulamaların başarılı bir şekilde sürdürülmesi, bütçe
uygulamalarında kamu idareleri arasında gerekli işbirliği ve eşgüdümün sağlıklı
bir şekilde yürütülmesine de bağlı bulunmaktadır. Bütün kamu idareleri, önceki
dönemlerde olduğu gibi 2008-2010 yıllarını kapsayan çok yıllı bütçe döneminde de
aynı anlayışla hareket edeceklerdir.
Orta Vadeli Mali Plan döneminde, merkezi yönetim bütçe açığındaki düşüş
eğiliminin devam etmesi ve bütçe açığının GSYİH'ye oranının 2010 yılında binde
3'e düşmesi öngörülmüştür. Merkezi yönetim bütçe giderleri ile gelirlerinin
GSYİH'ye oranı azalma eğilimi gösterecektir. Merkezi yönetim bütçe giderleri
içinde, faiz giderlerinin payı azalacak ve 2010 yılı sonunda GSYİH'ye oranı
yüzde 5.4'e düşecektir. Bu şekilde, faiz giderlerinin bütçe üzerindeki baskısı
büyük ölçüde azalacak ve bütçe esnekliği artacaktır.
Kamu idareleri, Orta Vadeli Program, Orta Vadeli Mali Plan, Bütçe Çağrısı ve eki
Bütçe Hazırlama Rehberi ile Yatırım Genelgesi ve eki Yatırım Programı Hazırlama
Rehberinde yer alan makro politikalar, hedef ve gösterge niteliğindeki temel
ekonomik büyüklükler, ödenek teklif tavanları, genel ilkeler ve standartları
esas alarak gider ve gelir tekliflerini hazırlayacaklardır.
Çok yıllı bütçeleme anlayışı, kamu harcamalarının etkin bir şekilde
önceliklendirilmesine dayandığından, kamu idarelerinin tekliflerini hazırlarken
Orta Vadeli Program ve Orta Vadeli Mali Plana uygun olarak hizmet önceliklerini
iyi belirlemeleri ve kaynak dağılımını sağlıklı bir şekilde yapmaları
gerekmektedir.
2008-2010 yılları bütçe hazırlık çalışmalarına katılacak kamu idareleri ile
personeline, yoğun emek ve mesai isteyen bu süreçte üzerlerine düşecek görevi en
iyi şekilde yerine getirecekleri inancıyla başarılar diler, bilgi ve gereğini
önemle arz ve rica ederim.
Kemal UNAKITAN
Maliye Bakanı
Ek: 2008-2010 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi