Sayıştay: Teşvik ikramiyesi fiili ödemeye dahil edilemez

Sayıştay'ın 2017 yılı Maliye Bakanlığı denetim raporunda, kadro karşılığı sözleşmeli personele ilişkin maaş mukayesesinde teşvik ikramiyesinin fiili ödemeye dahil edileceğine ilişkin 161 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin ilgili düzenlemesinin 375 sayılı KHK'ya eklenen geçici 12. maddesine aykırı olduğu tespiti yer aldı.

Sayıştay raporunda yer alan bilgilere göre;

375 sayılı KHK'ya eklenen geçici 12. maddede; "Ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alan personelin mali haklarına ilişkin; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç olmak üzere kadrolarına bağlı olarak mali haklar kapsamında fiilen yapılan her türlü ödemeler (...) toplamı net tutarı ile ek 10 uncu maddeye göre söz konusu kadro unvanları için öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarı karşılaştırılarak daha fazla olana göre belirleme yapılacağı düzenlemesine yer verilmiş olup; fiili çalışmaya bağlı ödemeler karşılaştırma kapsamı dışında tutulmuş ve ancak kadroya bağlı olarak yapılan ödemelerin maaş mukayesesinde hesaplamaya dahil edileceği hüküm altına alınmıştır.

Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan 161 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "C) Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personele İlişkin Açıklamalar" bölümünün 1. Maddesinde ise, "...kadrolarına bağlı olarak ikramiyelerin (teşvik ikramiyeleri dahil) bir aya isabet eden tutarı dahil mali haklar kapsamında fiilen yapılan her türlü ödemeler toplamının..." denilip, aynı Tebliğ'in devamında teşvik ikramiyesinin maaş karşılaştırmasında dikkate alınacağına dair örneklere yer verilmiştir.

Raporda konuya ilişkin yapılan değerlendirmede Sayıştay, 375 sayılı KHK'ya eklenen Geçici 12. maddenin "... fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç olmak üzere kadrolarına bağlı olarak mali haklar kapsamında fiilen yapılan her türlü ödemeler (ikramiyelerin bir aya isabet eden tutarı dahil) ..." hükmü ile ikramiyelerin bir aya isabet eden tutarının kadroya bağlı ödemeler kapsamında olduğu belirtilmiş olsa da, esasen madde metninden ancak kadroya bağlı bir ödemenin maaş mukayesesine dahil edileceği, fiili çalışmaya bağlı ödemelerin hesaplamaya dahil edilmeyeceği anlamı çıkmaktadır" ifadesine yer vererek söz konusu hesaplamalara teşvik ikramiyesinin dahil edilmemesi gerektiğini belirtmiştir.

Raporda ayrıca, teşvik ikramiyesinin "üstün gayret gösterme" ve "Bakan onayı" şartlarına bağlanan arızi ödeme niteliğinde olduğu, ve kadroya bağlı bir hak kapsamında maaş mukayesesine dahil edilmesinin 375 sayılı KHK hükümlerine aykırı olduğu ve bunun kamu zararı yol açtığı açıkça ifade edilmiştir.