Hastane müdür yardımcısı, fazla ödeme diye tahsil edilen paranın iadesi için açtığı davayı kazandı

Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Mekezinde Müdür Yardımcısı olarak görev yapan personel kendisinden fazla ödeme diye tahsil edilen paranın iadesi için açtığı davayı kazandı

T.C.
SİVAS
İDARE MAHKEMESİ

ESAS NO : 2009/933
KARAR NO : 2010/191

DAVACI : ADEM TUNÇ'U TEMSİLEN SAĞLIK VE SOSYAL
HİZMET ÇALIŞANLARI SENDİKASI

VEKİLİ : AV. HAŞİM ÖZDAL
Çarşıbaşı Mahallesi Ziyabey Sokak Yuvam Apt Kat:2 Daire :5
Merkez/SİVAS

DAVALI : SİVAS VALİLİĞİ Merkez/SİVAS

DAVANIN ÖZETİ : Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nde hastane müdür yardımcısı olarak görev yapan davacının, döner sermaye ödemesi hesaplamasının müdür yardımcısı unvan katsayısı olan 0,60 yerine genel idare hizmetleri sınıfı unvan katsayısı olan 0,25 katsayı üzerinden yapılması gerektiğinden hareketle ve geçmişe yönelik 2.166,00 TL farkın tahsiline ilişkin 17.8.2009 tarih ve 1781 sayılı işlemin ; hukuka aykırı olduğu, kendisinin asıl kadrosunun hastane müdürlüğü olduğu, Sağlık Bakanlığı Olur'u ile 657 sayılı Yasanın 86. maddesi gereğince geçici olarak görevlendirildiği, müdür yardımcılığı görevinin gerektirdiği tüm şartları taşıdığı, fiilen müdür yardımcısı olarak görev yaptığı ileri sürülerek iptali ve ödenen meblağın yasal faizi ile birlikte tazminine karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : Davacıya hastane müdür yardımcılığı kadro, unvan katsayısı üzerinden ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığı, anılan personele genel idari hizmetler sınıfı personel için öngörülen 0,25 hizmet alanı kadro unvan katsayısı üzerinden ek ödeme yapılmasının gerektiği, bu bağlamda geçmişe yönelik olarak yapılan fazla ödemlerin tahsiline ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, davanın reddinin gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Sivas İdare Mahkemesi Hakimliğince işin gereği düşünüldü:

Dava,Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nde hastane müdür yardımcısı olarak görev yapan davacının, döner sermaye ödemesi hesaplamasının müdür yardımcısı unvan katsayısı olan 0,60 yerine genel idare hizmetleri sınıfı unvan katsayısı olan 0,25 katsayı üzerinden yapılması gerektiğinden hareketle ve geçmişe yönelik 2.166,00 TL farkın tahsiline ilişkin 17.8.2009 tarih ve 1781 sayılı işlemin iptali ve ödenen meblağın yasal faizi ile birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 gün ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararı ile idarenin hatalı terfi veya intibak işlemine dayanarak ödediği meblağın istirdadına, bir mahkeme kararına lüzum olmadan karar verebileceği ve geçmişe yönelik olarak idari dava açma süresi olan 60 günlük süre içerisinde kalan fazla ödemleri ilgilisinden tahsil edebileceği, ayrıca idarenin, yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde süre aranmaksızın hatalı ödediği tutarı her zaman geri alabileceği kural olarak benimsenmiştir.

5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 8. maddesinin (c) bendinde "Yukarıdaki fıkralarda yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvilleri mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirilir" hükmüne yer verilmiştir.

209 sayılı Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin 3. Fıkrasında "Personelin katsayısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli olan memurlar ile bu kurum ve kuruluşlarda 10.07.2003 tarihli ve 4924 sayılı, Kanun uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen sağlık personeline ve 13.12.1983 tarihli ve 181 sayılı Sağlık Bakanlığı'nun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3. maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personele mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usulleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı performansı, serbest çalışıp çalışmaması ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığı'nın uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığı'nca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yasa hükmü uyarınca 12.05.2006 günlü ve 26166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürleğe konulan Sağlık Bakanlığına Bağlık Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinde "Bu Yönetmelik kapsamındaki sağlık kurum ve kuruluşlarının, sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerinin tamamı döner sermayeye gelir kaydedilir. İlgili kurum ve kuruluşun o dönemde elde ettiği gayrisafi hasılattan öncelikle Hazine payı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu payı ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda asgari %50'si, kuruluşlarda ise %35'i, 2/9/1961 tarihli ve 10896 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki 209 Sayılı Kanun Gereğince İşletme, İdare ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmelik hükümleri doğrultusunda kurum ve kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması ve vadesi gelen borçların ödenmesi için ayrılır. Kalan kısım personele ek ödeme olarak dağıtılabilir." hükmüne, (b) bendinde " Ek ödeme, personelin kurum ve kuruluşa fiilen katkı sağladığı sürece verilebilir. Personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, o kurumda görevli personele yapılabilecek ek ödeme toplamı, (ilgili kurum veya kuruluşun o dönemdeki) döner sermaye gelirinden, Hazine payı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu payı ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda %50'sini, kuruluşlarda ise %65'ini aşamaz. " hükmüne, aynı maddenin (2) numaralı fıkrasında "Vekâleten atanan veya ikinci görevle görevlendirilen personele;a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi Bakanlık personelinden bir göreve vekâleten atananlara; 1)Vekâletin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesine istinaden yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, 2) Vekâletin, müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, 3) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları Yönetmeliği ile Baştabip ve Baştabip Yardımcılığı görevleri için Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde öngörülen şartlar hariç) bir arada taşımaları kaydıyla, vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren vekâlet ettikleri kadro veya görevler için öngörülen "Tavan Ek Ödeme Katsayısı" ile "Hizmet Alanı Kadro-Unvan Katsayısı" esas alınmak suretiyle ek ödeme yapılır. B) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi Bakanlık personelinden 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 88 inci maddesine göre ikinci görevle görevlendirilen personele, görevlendirmenin müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından yapılması kaydıyla, ikinci görev için öngörülen "Tavan Ek Ödeme Katsayısı" ile "Hizmet Alanı Kadro-Unvan Katsayısı" esas alınmak suretiyle ek ödeme yapılır. C) Bu fıkra uyarınca vekâleten veya ikinci görevle görevlendirilen personele yapılacak ek ödemede, ek ödeme matrahı olarak personelin asıl kadrosuna ait bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) tutarının toplamı esas alınır." hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmeliğe Ekli II ve III sayılı Tablolarda döner sermaye ek ödemesi açısından hastane müdürü olarak görevini yürüten personel için kadro/unvan katsayısı 1.00; hastane müdür yardımcısı olarak görevini yürüten personel için kadro/unvan katsayısı ise 0.60 olarak öngörülmüştür.
26.03.2008 günlü ve 26828 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik'in 4. maddesinde " Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce Bakanlıkça veya Valilikçe ilgili mevzuatı uyarınca vekâleten veya ikinci görevle görevlendirilen personele (bu görevlendirilmeleri onaylarında belirtilmemiş olsa da) yapılmış olan ve bu görevleri devam ettiği süre içinde yapılacak olan ek ödemelerde, 5 inci maddenin ikinci fıkrasında öngörülen şartlar aranmaz." hükmüne, 5. maddesinde ise "Maliye Bakanlığı ile Sayıştayın görüşleri alınarak hazırlanan bu Yönetmelik 1/9/2007 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer." hükmüne yer verilerek, 12.05.2006 günlü ve 26166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürleğe konulan Sağlık Bakanlığına Bağlık Sağlık Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik'te (Geçici 4. maddesi de dahil olmak üzere) değişiklik yapılmış ve bu değişikliğin 01.09.2007 tarihinden itibaren geçerli olacağı hüküm altına alınmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, Sivas İli Suşehri Devlet Hastanesi'nde hastane müdürü kadrosunda görevli iken Sivas Valiliği'nin 21.06.2004 tarihli Olur'u üzerine önce Sivas Sağlık Müdürlüğü Eğitim Şube Müdürlüğü'ne geçici olarak görevlendirildiği, daha sonra Sivas Valiliği'nin 17.11.2008 tarihli Olur'u ile Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine müdür yardımcısı olarak görevlendirildiği ve bu görevlendirmenin 26 Mart 2009 tarihli ve 03820 sayılı Sağlık Bakanlığı Olur'u ile de onaylandığı, 22.04.2009 tarihi dilekçe ile Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği'ne başvurarak, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nde müdür yardımcısı olarak görevli olduğu sürece döner sermaye ödemesinde katsayının kendisi için 0.60 mı yoksa 1.00 mi olacağını sorduğu, 20.07.2009 gün ve 1653 sayılı işlemle davacıya 0.25 katsayısı üzerinden döner sermaye ödemesinin yapılacağı ve ayrıca geçmişe yönelik olarak fazla yapılan ödemlerin tahsil edileceğinin belirtildiği, bu işlemin iptali istemiyle davacı tarafından Sivas İdare Mahkemesinin E:2009/ 935 esasına kayıtlı davanın açıldığı ve 30.12.2009 tarih ve K:2009/1438 sayılı kararla bu işlemin hukuka aykırı bulunarak iptal edildiği, davacıya geçmişe yönelik olarak 2.081,99 TL fazla ödeme 84,11 TL faiz olmak üzere çıkarılan 2.166,00 TL'nin 19.8.2009 tarihinde ödendiği ve 28.8.2009 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda vurgulandığı üzere kamu görevlilerine ilgililerin yalan beyan ve hilesi olmaksızın ödenen fazladan ödemelerin idari dava açma süresi olan 60 gün içinde alınabileceği açık olup, davacıya Kasım 2008 ile Mayıs 2009 tarihleri arasında ödenen döner sermaye ödemlerinin geri alınmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.

Davacıya Mayıs 2009 tarihinden sonra yapılan döner sermaye ödemelerinin istirdadı konusuna gelince; yukarıda ayrıntılı olarak vurgulandığı üzere , döner sermaye ödemesinin, döner sermaye gelirine fiilen katkı yapılmasının karşılığı olması ve davacı tarafından Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'ne yapılan geçici görevlendirmenin Bakanlık ve Valilik Olurları ile gerçekleştirildiği ve fiilen de müdür yardımcısı olarak görevli olduğu gözönüne alındığında davacıya, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nde geçici olarak görevli bulunduğu dönemde yapılacak olan döner sermaye ödemesi hesabında müdür yardımcılığı görevine karşılık gelen 0.60 katsayısının esas alınması gerektiğinden, 0,25 katsayısı esas alınarak fark çıkarılmasına ve bu farkın davacıdan tahsil edilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, tazminat isteminin kabulü ile davacıdan tahsil edilen 2.166,00 TL'nin tahsil edildiği tarihten itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya tazminen ödenmesine, aşağıda dökümü yapılan 53,90 TL yargılama giderinin davalı idarece davacıya verilmesine, 500,00 TL avukatlık ücretinin davalı idarece davacı vekiline verilmesine, artan posta avansının isteği halinde davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Sivas Bölge İdare Mahkemesine itiraz yolu açık olmak üzere 17/02/2010 tarihinde karar verildi.

HAKİM
KEMAL YEMİŞEN
37989