Görevde Yükselmede Devlet Personel Başkanlığının Görev İhmali

Görevde Yükselmede Devlet Personel Başkanlığının Görev İhmali

18.4.1999 tarihinde uygulamaya giren Görevde Yükselme Yönetmeliği ile memurların daha üst kadrolara yükselmesi objektif kıstaslara (ÖSYM tarafından yapılan ve sözlü sınavın olmadığı uygulama) bağlanmıştır. Ancak, Danıştay Başkanlığı; mühendis, mimar, tekniker, veteriner gibi üniversite mezuniyeti ile kazanılan unvanlara yapılacak olan atamaların görevde yükselme niteliğinde olmadığını, bu kadrolara yapılacak atamalar için uygulanacak sınavın, "Unvan ve Sınıf Değişikliği" niteliğini taşıyacak bir sınav olması gerektiği yönünde çok sayıda karar vermiştir. Danıştay Başkanlığı, 2002 yılı başından bu yana bu şekilde karar vermektedir. Bu karar sonucunda yapılması gerekli olan, çerçeve görevde yükselme yönetmeliğinin, belirtilen kararlar çerçevesinde değiştirilmesini sağlamak olmalıydı. Ancak, bugüne kadar bu değişiklik yapılmamış ve kurumların torpile açık kapı bırakan uygulamalarına bir nevi izin verilmiştir. Diğer taraftan, bazı kamu kurumlarında ise genel yönetmelik değiştirilmediği için işleyişte tıkanma yaşanmıştır. Bu bağlamda yönetmeliği çıkaran kurum olarak Devlet Personel Başkanlığının niçin bu değişikliği gerçekleştirmediğinin ve bu yola kimlere çıkar sağlandığının mutlaka sorgulanması gerekmektedir. Memurlar.NET olarak, bu uygulamanın değiştirilmesi için üzerimize düşen sorumluluğu yerine getirerek, tüm memur kamuoyunu bu konuda duyarlı olmaya çağırıyoruz. Bu konuda yapılabilecek ve sonuç alınabilecek en güzel uygulama Başbakanlık Teftiş Kuruluna suç duyurusunda bulunulmasıdır. Bu her memurun en doğal ve Kanuni hakkıdır. Bu bağlamda, uygulamadan muzdarip olan kişilerin, sonuca katkıda bulunabilmeleri için şikayetlerini Başbakanlık Teftiş Kuruluna iletmesi yararlı olacaktır. Sitemizin hazırladığı, Başbakanlık Teftiş Kuruluna hitaplı dilekçeyi görmek için tıklayın.

BAŞBAKANLIK TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞINA

Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin Dayanak başlıklı 3'üncü maddesinde; "Bu Yönetmelik, 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 8.6.1984 tarihli ve 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır." hükmü yer almaktadır.

217 sayılı KHK nın 3 üncü maddesinde; "Devlet Personel Başkanlığı'nın görevleri şunlardır:
a) Kamu personelinin hukuki ve mali statüsünün ve uygulanmasının esaslarını tespit etmek, bunların düzenlenmesi ve geliştirilmesiyle ilgili çalışmaları yapmak, gerekli kanun, tüzük ve yönetmelik tasarıları ile diğer idari metinleri hazırlamak,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarının personel ihtiyaçlarını karşılamak için uygulanacak usul ve esasları düzenlemek ve bu konuda gerekli çalışmaları yapmak,
c) Personel ve teşkilatlanma konuları ile ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca hazırlanan ve Başkanlığa sunulan kanun, tüzük ve yönetmelik tasarı ve tekliflerini incelemek, bunları görüş ve teklifleriyle birlikte Başbakanlığa sunmak,
d) Personel idari usul ve esaslarla ilgili konulardaki uygulamaları takip ve değerlendirmek, kamu kurum ve kuruluşlarından raporlar ve teklifler istemek, gerektiğinde toplantılar düzenlemek değerlendirme sonuçlarına göre alınacak tedbirleri teklif etmek, bu alanda gerekli inceleme ve araştırmaları yapmak,
e) Kadro ve ünvan standardizasyonu, iş analizleri de dahil olmak üzere görev alanına giren konularda gerekli her türlü araştırma ve incelemeleri yapmak veya yaptırmak, Personel rejimleri arasında uyum ve denge sağlamak, bu konularda gerekli ilke ve esasları tesbit etmek,
f) Kamu personeli ile ilgili hususlarda her çeşit istatistiki bilgileri toplamak, umumi personel kayıtlarını merkezi olarak tutmak,
g) Personel mevzuatı ve teşkilatlanma ile ilgili konularda, kamu kurum ve kuruluşlarında değişik uygulamaları önleyecek ve uygulama birliğini sağlıyacak tedbirleri tesbit etmek ve uygulamayı izlemek,
h) Kamu kuruluşlarında, personel planlaması yapılması ve uygulamasına yardımcı olmak ve her kademede görevli personelin hizmet içinde eğitilmesi ve yetiştirilmesi ile ileriki kadrolara hazırlanmalarını sağlamak üzere gerekli eğitim programlarının hazırlanması, uygulanması ve bunların takip ve değerlendirilmesine ait esasları düzenlemek ve bu alandaki uygulamaları denetlemek,
ı) Hizmet öncesi Eğitim Kurumlarının Müfredat Programlarına, Kamu görevlerinin gerektirdiği niteliklerin ve bilgi ve alışkanlıklarının kazandırılmasına yararlı konuların yansıması için gerekli koordinasyon ve çalışmaları yapmak,
k) Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamına dahil kurumların görevlerinde, görevlerin bölünüşünde, teşkilatında, metotlarında ve mevzuatında ortaya çıkacak aksaklıkları, bozuklukları ve eksiklikleri giderecek çalışmalar yapmak ve bu amaçla hazırlanacak tasarı ve teklifler ile yeniden kurulacak kurumların teşkilat ve görevleri hakkında görüş vermek,
l) Personel rejiminin esaslarını tesbit etmek, Devlet Personel Politikasının tesbitinde ve uygulanmasında Bakanlar Kuruluna yardımcı olmak ve koordinasyonu sağlamak,
m) Kamu Personeline ait hukuki ve mali statülerin esasları ile, insangücü istihdam planına ait ilke ve teklifleri tesbit ederek Bakanlar Kuruluna sunmak,
n) Kanunlarla ve Başbakanlıkça verilecek diğer görevleri yapmak."hükmüne yer verilmiştir.

Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin, "Görevde Yükselme Yönetmeliklerini" düzenleyen 15'inci maddesinde; "Kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak öğrenim düzeyi ile hizmet süresi, alt görevlerde bulunma süresi, sicil ve disipline ilişkin şartlar ile bunlar için verilecek görevde yükselme eğitiminin ilanı, şekli, süresi, konuları, ağırlıkları ve kapsama dahil edilecek diğer unvanlar ve bunlara ilişkin seçme kriterlerini, yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile bu konulara ilişkin diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşünü alarak çıkaracakları yönetmelikle düzenlerler. Bu yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir." hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm çerçevesinde kurumlar özel yönetmeliklerini çıkarmaktadırlar. Özel yönetmeliklerinde de hizmet gruplarına yer verilmektedir. Özellikle Teknik Hizmetler ve Avukatlık hizmetleri grubuyla ilgili olarak görevde yükselme eğitim ve sınavına girme gibi şartlar konulmaktadır. Bu durumu örneklendirmek gerekirse teknisyen kadrosunda görev yapan bir memur Mühendislik fakültesini bitirmişse görevde yükselme eğitim ve sınavına girmeden mühendis kadrosuna atanmamaktadır. Devlet Personel Başkanlığının bu konudaki görüşü özet olarak "657 sayılı Kanuna tabi olarak çalışmakta iken mühendislik fakültesini veya teknik yüksek okulu bitirenlerin mühendis veya tekniker kadrolarına görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavında başarılı oldukları takdirde atanabilecekleri mütalaa edilmektedir."şeklindedir. Yargı kararları çerçevesinde bu görüşte ısrar etmek hem kurumları sıkıntıya düşürmekte hem de ilgili personel sıkıntıya düşmektedir.

Bu durumda olanlardan bir çoğu kurumuna mühendis olarak atanmaları için dilekçe vermiş ve kurumları da görevde yükselme eğitim ve sınavına girmeden atanamayacağı yönünde cevap vermiştir. Bunun üzerine ilgililer kurumlarının Özel Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin iptali için Danıştay nezdinde dava açmışlar ve dava açanların da tamamına yakını yürütmeyi durdurma kararı almıştır. Bu konudaki örnek kararlara memurlar.net'teki örnek kararlar bölümünden bakılabilir.

Şu ana kadar Danıştay Başkanlığının vermiş olduğu kararlar çerçevesinde çözüm üretmesi gereken kurum olan ve 217 sayılı KHK gereğince Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliği hazırlayarak Bakanlar Kurulunun onayına sunan Devlet Personel Başkanlığı sessizliğini hala bozmamıştır. Halbuki mezkur Yönetmelikte yargı kararları çerçevesinde bir değişiklik hazırlayarak Bakanlar Kurulunun onayına sunarak kurumların sıkıntısını gidermeliydi. Bu durum açıkça Devlet Personel Başkanlığının görevini ihmal ettiğini göstermektedir. Çözüm üretmesi gereken yerin sessizliği bir çok memurun maddi ve manevi olarak sıkıntıya düşmesine neden olmaktadır.

Sonuç olarak, Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin uygulamasında ciddi sorunlar bulunmaktadır. Bu sorunları 217 sayılı KHK'nın 3 üncü maddesi gereğince çözmekle görevli kurum olan Devlet Personel Başkanlığı şuana kadar görevini yerine getirmeyerek yönetmelik kapsamındaki bir çok personelin maddi ve manevi kaybına sebep olmaktadır.

Bunun yanında kurumlar bu konuda ne yapacağını bilememektedirler. Bu Yönetmeliğin uygulanmasında çıkacak sorunların giderilmesi için yetkili kurum olan ilgili Başkanlığın şuana kadar sessiz kalmasını ve insiyatifi kurumlara bırakmasını anlamak mümkün değildir. Bunun neticesinde kurumlarca farklı farklı uygulama yapılmaktadır. Ortada bir sorun varsa ve bu sorunu çözmekle görevli kurum bir şey yapmıyorsa ciddi bir görev ihmali olduğu şüphesizdir. 217 sayılı KHK ya dayanarak Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunun onayı ile yürürlüğe sokulan Yönetmeliğin uygulaması konusunda bir çok sorun olduğu yargı kararlarıyla tespit olmasına ve kamu kurum ve kuruluşları da sürekli yargı masrafı ödemek ve personeliyle karşı karşıya kalmasına rağmen bu sorunların giderilmesi yönünde işlem yapması gerekip de yapmayan yetkililerin tespiti ve sorumlular hakkında gerekli işlemlerin yapılmasının sağlanmasını saygılarımla arz ederim. TARİH

Ad Soyad

Adres