Yeni büyükşehirlerde ilçeden ilçeye nakil halinde harcırah ve mehil müddeti

SORU: Büyükşehir sayısı 30'a çıkartılmış ve tüm il sınırı büyükşehir belediyesine dahil edilmiştir. Şimdi Büyükşehir'e her ilçe dahil olduğundan, büyükşehir olan illerde İlçeden ilçeye naklen atanan memur Harcırah alabilecek mi? 15 günlük mehil müddeti kullanabilecek mi?

Bilgilendirirseniz seviniriz.

CEVAP: 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 12/11/2012 tarihli ve -6360 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile değişik "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinde "Bu Kanunun uygulanmasında;

a) (Değişik: 12/11/2012-6360/4 md.) Büyükşehir belediyesi: Sınırları il mülki sınırı olan ve sınırları içerisindeki ilçe belediyeleri arasında koordinasyonu sağlayan; idari ve mali özerkliğe sahip olarak kanunlarla verilen görev ve sorumlulukları yerine getiren, yetkileri kullanan; karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzel kişisini,

b) Büyükşehir belediyesinin organları: Büyükşehir belediye meclisi, büyükşehir belediye encümeni ve büyükşehir belediye başkanını,

c) İlçe belediyesi: Büyükşehir belediyesi sınırları içinde kalan ilçe belediyesini,

d) (Mülga: 12/11/2012-6360/4 md.)

İfade eder." hükmü yer almaktadır.

İllerin bir birine uzaklıkları 30 -40 km mesafede olmasına rağmen bazen Büyükşehirlerde ilçelerin merkeze uzaklıkları 160 km ve üzerinde olabilmektedir.

Büyükşehir belediye sınırları ilin bütünü kapsaması çerçevesinde mehil müddeti ve harcırah alınıp alınamayacağı sorunu çıkmış bulunmaktadır.

Örneğin Ankara'nın Nallıhan ilçesinin Ankara Kızılay merkezine mesafesi 160 km üzerindedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun "Atamalarda görev yerine hareket ve işe başlama süresi" başlıklı 62 nci maddesinde "İlk defa veya yeniden veyahut yer değiştirme suretiyle;

a) Aynı yerdeki görevlere atananlar atama emirlerinin kendilerine tebliğ gününü,
b) Başka yerdeki görevlere atananlar, atama emirlerinin kendilerine tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içerisinde o yere hareket ederek belli yol süresini,
İzleyen iş günü içinde işe başlamak zorundadırlar. Savaş ve olağanüstü hallerde bu süre Bakanlar Kurulu Kararı ile kısaltılabilir.
Yukarıdaki süreler;
1 - Kanuni izinlerin kullanılması veya geçici bir görevin yapılması sırasında başka bir göreve atanan memurlar için iznin veya geçici görevin bitimi,
2 - Hesaplarını, yerlerine gelenlere devir zorunda bulunan sayman ve sayman mutemetleri için devrin sona ermesi,
3 - Eski görevlerine devamları kurumlarınca yazılı olarak tebliğ edilenler için yerlerine atanan memurların gelmesi veya yeni görev yerlerine hareketlerinin kurumlarınca tebliği,
tarihinde başlar.
Yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda memurlara atama emirleri tebliğ edilince yollukları, ödeme emri aranmaksızın, saymanlıklarca derhal ödenir. Memurun izinli ve raporlu olması tebligata engel olmamakla beraber (a) ve (b) bentlerindeki süreler izin ve rapor müddetinin bitmesinde başlar.
Bu maddede geçen "yer" deyiminin kapsamı İçişleri ve Maliye Bakanlıklarınca birlikte belirtilir." hükmü bulunmaktadır.

"Aynı yerdeki" ve "Başka yerdeki" görev tanımları İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca yapılmamıştır. Uygulamada söz konusu boşluk 6245 sayılı Harcırah Kanunun 3 üncü maddesinin (g) ve (h)bendinde yer alan "Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri;" h. Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri; ifade eder." hükümleri ile doldurulmuş bulunmaktadır.

Harcırah Kanununa 5335 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile eklenen geçici 4 üncü madde de "Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, 10.7.2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 2 nci maddesi uyarınca büyükşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, 3 üncü maddenin (g) bendinin uygulanmasında dikkate alınmaz." Hükmü yer almaktadır.

5216 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinnin 1inci fıkrasında "Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte; büyükşehir belediye sınırları, İstanbul ve Kocaeli ilinde, il mülki sınırıdır. Diğer büyükşehir belediyelerinde, mevcut valilik binası merkez kabul edilmek ve il mülki sınırları içinde kalmak şartıyla, nüfusu birmilyona kadar olan büyükşehirlerde yarıçapı yirmi kilometre, nüfusu birmilyondan ikimilyona kadar olan büyükşehirlerde yarıçapı otuz kilometre, nüfusu ikimilyondan fazla olan büyükşehirlerde yarıçapı elli kilometre olan dairenin sınırı büyükşehir belediyesinin sınırını oluşturur." hükmü amirdir.

Harcırah Kanunu

38 Seri Nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliği

38 Seri Nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinin 3 üncü maddesinde "5335 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin 23/7/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren (e) bendiyle 6245 sayılı Harcırah Kanununa eklenen geçici 4 üncü maddede;

"Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, 10.7.2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 2 nci maddesi uyarınca büyükşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, 3 üncü maddenin (g) bendinin uygulanmasında dikkate alınmaz." hükmüne yer verilmiştir.

Bu hüküm gereğince, 5216 sayılı Kanunla büyükşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, memuriyet mahallinin tanımında dikkate alınmayacak, dolayısıyla geçici 2 nci maddenin yürürlüğe girdiği 23/7/2004 tarihinden önceki uygulamaya devam edilecektir."ifadesi bulunmaktadır.

Harcırah Kanununda geçici 4 üncü maddesinden sonra konuya ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

Yukarıda yer verile hüküm ve açıklamalar uyarınca;

1- Devlet memurlarının 6245 sayılı Kanunun hükümleri ile geçici 4 üncü maddesi çerçevesinde tayinlerinin çıkması halinde harcırah alabilecekleri,

2- Devlet memurlarının 6245 sayılı Kanunun hükümleri uyarınca harcırah alabilecekleri şekilde nakil olmaları halinde mehil müddeti kullanabilecekleri değerlendirlmektedir.

31/12/2013 TÜİK adrese dayalı nüfus verileri

İstanbul 14.160.467

Ankara 5.045.083

İzmir4.061.074

Bursa2.740.970

Antalya2.158.265

Adana2.149.260

Konya2.079.225

Gaziantep1.844.438

Şanlıurfa1.801.980

Mersin1.705.774

Kocaeli 1.676.202

Diyarbakır1.607.437

Hatay1.503.066

Manisa1.359.463

Kayseri1.295.355

Samsun1.261.810

Balıkesir1.162.761

Kahramanmaraş1.075.706

Van1.070.113

Aydın1.020.957

Denizli963.464

Sakarya917.373

Tekirdağ874.475

Muğla866.665

Eskişehir799.724

Mardin779.738

Erzurum766.729

Malatya762.538

Trabzon758.237