Soruşturmaya konu olan bir işlem olmayınca mahkeme düşük sicili iptal etti (Eskişehir İd. Mah. kararı)

T.C.
ESKİŞEHİR
1. İDARE MAHKEMESİ

ESAS NO : 2008/242
KARAR NO : 2008/927

DAVACI : ASİL ERDOĞAN
Simav İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Simav/KÜTAHYA

DAVALI : SİMAV KAYMAKAMLIĞI - Simav/KÜTAHYA

DAVANIN ÖZETI : Kütahya ili, Simav ilçesi Halk Eğitim Merkezinde hizmetli olarak görev yapan davacı, 2001 ve 2002 yılı sicil notlarının "orta" olarak düzenlenmesine ilişkin işlemin; objektif esaslara ve devlet memurları sicil yönetmeliği ve uygulamasına aykırı olduğunu ileri sürerek iptalini istemektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma dilekçesi verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Eskişehir 1. İdare Mahkemesince, dava dosyası incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

Dava; Kütahya İli, Simav İlçesi Halk Eğitim Merkezinde hizmetli olarak görev yapan davacının, 2001 ve 2002 yılı sicil notlarının "orta" olarak düzenlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 11 [.maddesinde; Devlet memurlarının ehliyetlerinin tesbitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye çıkarma veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde özlük ve sicil dosyalarının başlıca dayanak olduğu; 113.maddesinde. Sicil amirlerinin, belli zamanlarda düzen liyec eki eri sicil raporlarında, memurların liyakat derecesini not esasına göre kıymetlendirerek lesbit edecekleri, 1 lS.maddesinde Sicil amirlerinin maiyetlerindeki memurların sicil raporları ile birlikte, bunların genel durum ve davranışları bakımından da olumlu ve olumsuz nitelikleri, kusur ve eksiklikleri hakkında mütalaalarını bildirecekleri, H9.maddesinde de, Sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 100 üzerinden 60 ve daha yukarı olanlar olumlu sicil almış sayılacağı belirtilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 121.madde hükmü uyarınca çıkarılan Devlet Memurları Sicil Yönetmeliğinde de benzer düzenlemelere yer verilmiştir. Anılan Yönetmeliğin 17.maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporunu doldurdukları her memuru;

a) Dış görünüşü (kıhk, kıyafet)

b) Zeka derecesi ve kavrayış kabiliyeti

c) Azim ve sebatkarlık dürüstlük sır saklamada güvenirlilik ve beşeri münasebetlerdeki başarısı

d) Alkol, kumar vb alışkanlıkları memuriyetle bağdaşmayacak ölçüde sürdürme dedikodu yapma kıskançlık, kin tutma gibi kötü huy davranışları bakımından genel bir değeriendirmeye tabi tutacakları, sicil döneminde edinilen bilgi ve müşahedelerden yararlanılarak yapılacak değerlendirme sonuçlarına göre memurların olumlu ve olumsuz yönleri, kusur ve noksanları hakkındaki düşüncelerin sicil raporunun şahsiyet değerlendirilmesine ait bölümüne ayrı ayrı açık ve gereğine göre kısa veya tefarruatlı olaTak yazılacağı, sicil amirlerinin memurların genel durum ve davranışları hakkındaki düşüncelerinin not takdirlerinde dikkate alınacağı; I9.maddesinde sicil amirlerinin sicil raporlarını itinalı doğru ve tarafsız bir şekilde düzenlerken Devlete sadakat ve bağlılığı memuriyet sıfatının gerektiğîfcjjşeref ve itibar ile hizmetlerin süratli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini güvenilir ve yetenekli memurların yükselmelerini diğerlerinin ise kamu hizmetlerinden uzaklaştırılmaları gerektidiğini esas alacaktan 20. maddesinde de her derecedeki sicil amirlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bu yönetmelik hükümlerine uygun olarak memurlar hakkında sicil raporlarında yaptıkları değerlendirmelerin birbirinden bağımsız ve 16'ncı madde hükümlerine göre etkili ve geçerli olduğu hükme bağlanmıştır.Değerlendirme bir sistem olarak personele ilişkin uygulamaların dayanağını oluşturmakta olup personelin değerlendirilmesi ise; personelin yüksetilmesi gelecekte göstereceği gelişme potansiyeli eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesi basan durumunun ortaya çıkması, ödüllendirilmesi ücretinin arttırılması görev yerinin değiştirilmesi görevine son verilmesi, emekliye ayrılması gibi amaçlara hizmet etmektedir.

Yukarıda belirtildiği şekilde yetkili sicil amirlerince düzenlenen sicil raporlarının doğurduğu hukuki sonuçlarının ağırlığı dikkate alındığında her yıl için yeniden düzenlenmek suretiyle ilgili memurun o yıl içindeki mesleki bilgisini, deneyimini, tutum ve davranışlarını ortaya koyan ve tüm bu hususların değerlendirilmesinden sonra oluşan hukuki bir belge niteliği taşıyan sicil raporlannda/'Sicillerin Objektifliği" ilkesi çerçevesinde yetkili sicil amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılmasının bir zorunluluk arz edeceği tartışmasızdır.

Dava dosyasının incelenmesinden; Eskişehir Simav ilçesi Halk Eğitim Merkezinde hizmetli olarak görev yapan davacının önceki yıl sicil raporlarından 2000,1999, 1998, 1997,1996 yıllarına ait olanların sırasıyla 81,87,86,88,95 olarak düzenlendiği, 2001 ve 2002 yıllan sicil raporlarının ise 60 olarak orta düzeyde düzenlendiği, 2001 yılı sicil raporunda birinci sicil amirinin düşüncesi kısmında "kılık kıyafet yönetmeliğine uyar, kavrama kabiliyeti iyidir, insani ilişkileri zayıftır, çalışkan değildir, kötü bir alışkanlığı yoktur kanaatine yer verilerek 50 notla, ikinci sicil amirinin düşüncesi kısmında "sosyal ilişkileri zaytf, çalışmayı çok sevmeyen, kötü alışkanlıkları olmayan, özel yaşamı çalkantılı biridir." kanaatine yer verilerek 60 notla değerlendirildiği, 2002 yılı sicil raporunda ise, birinci sicil amirinin düşüncesi kısmında; "Kılık kıyafet yönetmeliğine uyar, kavrama kabiliyeti iyidir, insani ilişkileri zayıftır, çalışkan değildir, kötü alışkanlığı yoktur," kanaatine yer verilerek 60 notla, ikinci sicil amirinin düşüncesi kısmında ise "sosyal ilişkileri zayıf, çalışmayı pek sevmeyen biridir" kanaatine yer verilerek 60 notla değerlendirildiği anlaşılmaktadır.

Dava konusu olayda, davacının uyuşmazlığa konu 2001 ve 2002 yılları sicillerinden önceki sicillerinin iyi düzeyde olması ve 2001 ve 2002 yılı sicillerinin iyi düzeyden orta (60) düzeye düşürülmesi, düşünceler kısmında belirtilen kanaatle ilgili olarak herhangi bir bilgi ve belgenin gösterilmemesi, soruşturmaya konu edilmemesi, bu kanaatlerin hukuken itibar edilecek somut oiay, bilgi ve belgelerle ortaya konul maması w ve sicil raporlarında belirtilen durumların bir kamu görevlisine ait sicilin genel olarak orta düzeyde düzenlenmesini gerektirecek mahiyet arz etmemesi karşısında somut bilgi ve belgeye dayandırılmaksızın sicil raporu düzenlenmesine ilişkin işlemde objektiflik ilkesine ve hukuka uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan 48,50-YTL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ücretinin isteği halinde davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'da temyiz yolu açık olmak üzere 31/10/2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Başkan Üye Üy e

NEŞE KURT ELMAS BAŞAT ÇELİK HASAN TÜRKAY

32666 37858 97741

YARGILAMA GİDERLERİ

Başvuru Harcı : 14,00 YTL

Karar Harcı : 14,00 YTL

Posta Gideri : 20,50 YTL

Toplam : 48,50 YTL