Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Seri No 93)
Yürürlük Tarihi : 04-03-1985
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü
Sayı : BÜMKO-KY-10-115567-79/20/639-8
Konu : Kadro ve görev unvanları değişenler.
17.6.1982 tarih ve 2680 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Kuruluş Görev ve
Yetkilerinin Düzenlenmesi ile ilgili Yetki Kanununa dayanılarak çıkarılan 190
sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ekini teşkil
eden kadro cetvelleri; 18.7.1984 tarih ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla
belirlenmiş ve 13.8.1984 tarih ve 18488 Mükerrer Sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak
yürürlüğe konulmuştur.
Gerek 2680 sayılı Yetki Kanununa dayanılarak çıkarılan çeşitli KHK'ler ile kamu
kurum ve kuruluşlarının teşkilat yapılarında yapılan değişiklikler gerekse kadro
cetvellerinin dağıtımı sonucunda kadro unvan ve derecesi değişen kamu görevlilerinin,
şahıslarına bağlı olarak saklı tutulan haklarına ilişkin uygulamada doğabilecek
tereddütlerin giderilmesi amacıyla aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli
görülmüştür.
I - 17.6.1982 tarih ve 2680 sayılı Yetki Kanununun 3/f maddesiyle Kanun Hükmünde
Kararnameler ve Bakanlar Kurulu kararıyla Kamu Kurum ve Kuruluşlarında yapılan
teşkilat düzenlemeleri sonucunda kadro unvan ve derecesi değişen görevlilerin
eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminat haklarının
yeni görevlerinde kaldıkları sürece şahıslarına bağlı olarak saklı tutulması
hükme bağlanmıştır. Buna göre;
A - Şahsa bağlı hak uygulamasından yararlanacak kamu görevlileri şunlardır.
a) 17.6.1982 tarih ve 2680 sayılı Yetki Kanununa dayanılarak çıkarılan K.H.K.'ler
ile yapılan düzenlemeler sonucu kadro unvan ve derecesi değişenler,
b) 18.7.1984 tarih ve 84/8368 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan
kadro cetvelleri ile ihdas edilen kadroların tahsisi sırasında kadro unvan ve
dereceleri değişen görevliler,
c) Kamu görevlilerinden 29.6.1981 tarih ve 2485 sayılı Kanun uyarınca Danışma
Meclisi Üyeliğine seçilmiş bulunanlar,
d) 27.2.1982 tarihli ve 8/4334 ve 8/4337 sayılı Bakanlar Kurulu Kararları esas
alınarak yapılan düzenlemeler sonucu kadro unvan ve derecesi değişenler (2680
sayılı Yetki Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi ile sözü edilen Bakanlar
Kurulu Kararları esas alınarak yapılan düzenlemeler sonucunda kadro unvan ve
derecesi değişenlerin de önceki kadrolarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü
zam ve tazminat haklarının şahıslarına bağlı olarak saklı tutulması öngörülmüştür.)
B - Bu düzenlemeler sonucunda kadro unvan ve derecesi değişen ya da kaldırılanların,
önceki kadroları için belirlenen aylık, ek gösterge, eleman teminindeki güçlük
zammı, iş güçlüğü zammı, iş riski zammı, mali sorumluluk tazminatı, özel hizmet
tazminatı ile özel kanunlarına göre ödenmekte olan tazminatlardan (Eğitim ve
Öğretim Tazminatı gibi) yeni görevlerinde kaldıkları sürece yararlandırılmaları
gerekmektedir.
Ancak ilgililerin, yeni görevlerinde de önceki görevlerinde iken aynı nitelikteki
ödemelerden yararlanmaları mümkün ise önceki görevleri ile ilgili olarak bu
tür bir ödemenin yapılmasına devam olunmayacaktır. Örneğin, Milli Eğitim Gençlik
ve Spor Bakanlığında idari bir görevde bulunurken ek ders ücretinden yararlanan
ve öğretmenliğe atanan memura, yalnızca öğretmen olarak hak kazanacağı ek ders
ücreti ödenebilecektir.
Örnek : 1
2680 sayılı Yetki Kanununa dayanılarak çıkarılan K.H.K.lerle Bakanlık teşkilatında
yapılan düzenleme sonucunda Mayıs 1984'de 1 inci derece 500 ek göstergeli "Genel
Müdür" kadrosunda 1 inci derece 400 ek göstergeli "Genel Müdür Yardımcısı"
kadrosuna atanan görevli, yeni görev,inde kaldığı sürece "Genel Müdür"
kadrosu için tanınmış olan 500 ek gösterge ile % 20 oranında özel hizmet tazminatı
ve (975+975) 1950 puan yan ödemeden yararlandırılacaktır.
241 sayılı KHK ile yapılan düzenlemeler sonucu 1.7.1984 tarihinden itibaren
650 ek gösterge % 30 özel hizmet tazminatı, 243 sayılı KHK ile de 1.1.1985 tarihinden
itibaren 1975 ek gösterge verilmesi gerekmektedir.
Örnek : 2
Milli Eğitim Gençlik ve Spor Bakanlığı Müşaviri iken 179 sayılı KHK'nin 25 inci
maddesi ile Bakanlık Müşavirlikleri sayısının 25 olarak sınırlandırılması nedeniyle
anılan KHK'nin yürürlüğe girdiği 14.12.1983 tarihinde Bakanlık Müşavirliğinde
bulunanlardan öğretme:n olarak atanan görevlilerin Bakanlık müşaviri kadrosuna
tanınan haklardan 190 sayılı KHK'nin geçici 5 inci maddesi uyarınca yararlanmaları
gerekmektedir.
C - Kadro unvan ve derecesi değişen görevliler şahıslarına bağlı olarak saklı
tutulan haklardan yeni görevlerinde kaldıkları sürece yararlanabilecekler, bu
görevlerinden başka bir göreve atandıkları takdirde bu haklarını kaybedeceklerdir.
Örnek : 3
Kamu Kurum ve Kuruluşlarının teşkilatlarında KHK'lerle yapılan düzenlemeler
sonucu Nisan 1984'de, "Genel Müdür Yardımcısı" kadrosundan, "Genel
Müdürlük", "Daire Başkanı" kadrosuna atanan görevli, şahsa bağlı
hak uygulamasından "Daire Başkanı" kadrosunda kaldığı sürece yararlanabilecektir.
Bu görevli, 1 inci derece «Daire Başkanı» kadrosundan 2 nci dereceli «Şube Müdürü»
kadrosuna veya yine 1 inci dereceden başka bir göreve atandığı taktirde, aylık
ve özlük haklarını 2 nci derece «Şube Müdürü» olarak ya da atandığı yeni kadroya
göre alacak ve şahsa bağlı hak uygulaması sona ermiş olacaktır.
Örnek : 4
27.2.1982 tarih ve 8/4334 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yapılan düzenlemeler
sonucunda 27.2.1982 tarihinde «Genel Müdür Yardımcısı» kadrosundan, «Grup Başkanı»
kadrosuna atanan görevlinin şahsa bağlı hak uygulaması, «Grup Başkanı» kadrosunda
kaldığı sürece yapılacaktır. Ancak, Bakanlar Kurulunun 1.7.1984 tarih ve 84/8360
sayılı Kararıyla yürürlüğe konulan kadro cetvelleri ile «Grup Başkanı» kadrosu
kaldırılmış bulunduğundan, ilgilinin durumuna uygun bir başka kadroya yeniden
atanmasının yapılması gerekmektedir. Bu atama işlemi de 2680 sayılı Yetki Kanununa
dayandığından, şahsa bağlı hak uygulaması yeni atandığı görevinde de devam edecek
ve ilgili Genel Müdür Yardımcısı kadrosuna tanınmış olan haklardan yararlanmayı
sürdürecektir.
D - 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendine göre
atananlar ile aynı kanunun 59 uncu maddesine göre istisnai memuriyetlere atanmış
bulunanların kadro unvan ve derecelerinin Kanun Hükmünde Kararnamelerle yapılan
teşkilat düzenlemeleri sonucunda değişmesi halinde, ilgililerin yeni görevlerine
68 inci maddenin (B) bendine göre atanıp atanmadıklarına veya 68 inci maddenin
(B) bendine göre atama yapılması imkanı bulunmayan Eğitim ve Öğretim Hizmetleri
sınıfına atanmalarına ya da atandıkları yeni gör evlerin istisnai memuriyet
kapsamına girip girmediğine bakılmaksızın önceki kadrolarına tanınan haklardan
yararlandırılmaları gerekmektedir.
Örnek : 5
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atanmış
olduğu 1 inci derece 400 (Ankara, İstanbul ve İzmir için 500) ek göstergeli
«Milli Eğitim Müdürü» kadrosunda iken 179 sayılı KHK ile Milli Eğitim ve Gençlik
ve Spor Bakanlıklarının birleşmesi sonucu ihdas edilen «İl Milli Eğitim Gençlik
ve Spor Müdürü» kadrosuna atanmayıp, 4 üncü derecede bulunan kazanılmış hak
aylığı ile "öğretmen" kadrosuna atama yapıldığı takdirde; ilgilinin
aylığı, 1 inci derecenin 1 inci kademesinden, ek göstergesi ise 1984 yılı için
400, (Ankara, İstanbul ve İzmir için 500) 1985 yılı için 241 sayılı KHK'nin
38 inci maddesi uyarınca 600 (Ankara, İstanbul ve İzmir için 750) üzerinden
hesaplanacaktır. 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamına Eğitim ve Öğretim
Hizmetleri Sınıfı dahil bulunmadığından; ilgilinin öğretmen olarak görev yaptığı
sürece 68 inci maddenin (B) bendi uyarınca 1 inci derece kadroya atanması mümkün
bulunmamakla birlikte 190 sayılı KHK'nin geçici 5 inci maddesi hükmüne göre
önceki kadrosunun bulunduğu 1 inci dereceden aylık ve bu kadrosuna tahsisli
(ya da bu dereceden aylık alanlar için öngörülen) ek göstergenin ödenmesi gerekmektedir.
İlgili, yan ödeme ve özel hizmet tazminatını da eski kadrosu üzerinden alacaktır.
Ancak, bu imkan sadece çıkarılan çeşitli Kanun Hükmünde Kararnameler ya da 18.7.1984
tarih ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki kadro cetvellerinde yer alan
kadroların tahsisi nedeniyle kadro unvan ve derecesi değişerek başka görevlere
atananlar için mevcut bulunmaktadır.
II - Yapılan teşkilat düzenlemeleri nedeniyle kadroları kaldırılan görevlilerden
bir kısmının kadroları şahsa bağlı kadro haline gelmiş ve kadroları IV sayılı
cetvel olarak 18.7.1984 tarih ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki kadro
cetvellerine eklenmiştir.
Bu görevlilerin şahsa bağlı haklarının tesbitinde; 18.7.1984 tarih ve 84/8360
sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenen yeni kadro cetvellerinde eski kadro
unvanlarının yer alıp almadığına bakılacaktır.
Eğer bu görevlilerin eski kadro unvanları yeni kadro cetvellerinde yer alıyorsa,
bu unvana tanınan haklardan yararlandırılacaklardır. Şayet yoksa, şahsa balı
hak uygulaması kaldırılan kadroya tanınmış bulunan aylık, ek gösterge zam ve
tazminatlar esas alınmak suretiyle yapılacaktır.
Örnek : 6
2 nci derece «Grup Başkanı» kadrosuna 657 sayılı Kanunun 68 B maddesine göre
atanmış olan bir görevlinin, 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki kadro
cetvelleri ile "Grup Başkanı" kadrosunun kaldırılması nedeniyle kazanılmış
hak aylığı olan 4 üncü dereceden "Şube Müdürü" kadrosuna atanması
halinde, şahsa bağlı hakların belirlenmesinde 2 nci derece "Grup Bakanı"
kadrosu esas alınacak ve ilgiliye 2 nci dereceden aylık ve bu dereceden aylık
alanlar için öngörülen 200 ek gösterge, (Grup Bakanı kadrosuna tahsisli ek gösterge
bulunmadığından) «Grup Başkanı» için öngörülen (800+750) = 1550 puan yan ödeme
ile % 15 özel hizmet tazminatı, atandığı "Şube Müdürü" kadrosunda
kaldığı sürece ödenecektir. (İlgilinin 1985 yılındaki ek göstergesi 300 olacaktır.)
Kaldırılan kadrolarda bulunanların kadro derecelerine uygun boş kadrolara öncelikle
atanmaları, bundan sonra boş kadro kalması halinde derece yükseltmek suretiyle
derece yükseltmesi amacıyla kullanılması gerekmektedir.
III - Kanun Hükmünde Kararnamelerle kaldırılmış birimlerde görevli olanların
durumlarına uygun kadrolara atanmaları gerekmektedir. Bunların aylık, ek gösterge
ve her türlü zam ve tazminat hakları kadroları kaldırılanlar için öngörülen
esaslara göre, yeni görevlerinde kaldıkları sürece şahıslarına bağlı olarak
saklı tutulacaktır.
IV - Bakanlar Kurulunun 18.7.1984 tarih ve 84/8360 sayılı Kararının eki kadro
cetvellerinde yer alan kadroların tahsisi sırasında; sınıfı, kadro ünvan ve
dereceleri değişen görevlilerin de önceki kadrolarına tanınan haklardan şahıslarına
bağlı olarak, yeni kadrolarında kaldıkları sürece yararlanmaları gerekmektedir.
190 sayılı KHK'nin geçici 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasında; «Kuruluşlar için
tesbit edilmiş ve ekli cetvellerde gösterilmiş olan kadroların tahsisinde :
Sınıf, unvan ve kadro dereceleri değişmeyenler, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın
bu kadrolara atanmış sayılırlar, değişenler hakkında ise, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu ile 2802 sayılı Hakimler ve. Savcılar Kanununun ilgili hükümlerine
göre işlem yapılır. »
hükmü yer almıştır.
Buna göre, 18.7.1984 tarih ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli kadro
cetvellerinin dağılımı sırasında sınıf, unvan ve kadro dereceleri değişmeyenler
hiçbir işleme gerek kalmadan yeni kadrolarına atanmış sayılacaklardır.
Bu tahsis sırasında, kadro unvan ve derecesi ile sınıfı değişen bütün görevlilerin
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre kendilerine tahsis edilen
kadrolara atanmaları gerekmektedir. Bu atama işlemleri yapılmadan ilgililerin
kendilerine tahsis edilen kadro derecelerine iktisap etmeleri mümkün değildir.
657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesine göre öğrenim durumları itibariyle tahsis
edilen kadrolara atanmaları mümkün bulunmayanlar ile hizmet süreleri tahsis
edilen kadrolara aynı Kanunun (68/B) maddesi uyarınca atanmaları için yeterli
olmayanların (kazanılmış hak aylık dereceleri, öğrenim ve hizmet süreleri açısından)
durumlarına uygun başka kadrolara atanmaları gerekmektedir.
Örnek : 7
3 üncü derece «Cezaevi Müdürü» kadrosunda bulunan ve kazanılmış hak aylığı intibaklar
ve 2182 sayılı Kanun uygulaması sonucunda 1 inci dereceye ulaşmış lise mezunu
bir görevlinin (3 üncü derece Cezaevi Müdürlüğü) kadrosunun (1 inci derece Cezaevi
Müdürlüğü) olarak Adalet Bakanlığı tarafından değiştirilmesi sonucu, kazanılmış
hak aylığı 1 inci derece olmasına rağmen 1 inci derece «Cezaevi Müdürü» kadrosuna
atanması ya da atanmış sayılması mümkün bulunmamaktadır. Zira, lise mezunlarının
kazanılmış hak aylıkları 3 üncü derecenin üzerinde olsa dahi öğrenim durumları
nedeniyle 1 ve 2 nci derece kadrolara atanmaları mümkün değildir. Bu nedenle
ilgilinin durumuna uygun başka bir kadroya atanması gerekmektedir.
Örnek : 8
İmam Hatip Lisesi Mezunu olup, 3 ncü derece «İl Müftüsü» kadrosunda bulunan
ve kazanılmış hak aylığı 3 ncü derecenin 1 inci kademesinde bulunan görevlinin
18.7.1984 tarih ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki kadro cetvellerinde
«İl Müftüsü» kadrolarının 1 nci derece olarak belirlenmesi ile, bu kadroya atanmış
sayılması ya da atanması (görmüş olduğu öğrenim nedeniyle) mümkün bulunmamaktadır.
İlgilinin kazanılmış hak aylığına uygun bir başka kadroya atanması gerekmektedir.
Bu şekilde durumlarına uygun kadrolara atananların, bu görevlerinde kaldıkları
sürece önceki kadroları için tanınan haklardan, bu tebliğde açıklanan esaslara
göre yararlandırılmaları gerekmektedir.
V - 190 sayılı KHK'nin geçici 4 üncü maddesinde; «Kadro cetvellerinin Bakanlar
Kurulunca yayımlanması ve kadroların, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 8 nci maddesine
göre dağıtılması ve vize edilmesi işlemleri tamamlanıncaya kadar, ilgililerin
aylıklarının 13 üncü maddeye göre kaldırılan kadrolara dayanılarak ödenmesine
devam olunur denildiğinden, kadro cetvellerinde yer alan kadroların tahsisi
sırasında kadro unvan ve derecesi değişenlerden kendilerine üst derecelerden
kadro tahsis edilenlerin 657 sayılı Kanun uyarınca yapılan atamalarının geçerlik
tarihinin, 657 sayılı Kanunun 167 nci maddesi ile 86 seri no.lu Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğindeki esaslara göre belirlenmesi gerekmektedir. Üst dereceli
kadrolara 68/B maddesine göre yapılan atamalar ile yürütülmekte olan görevin
niteliğinde değişmeye yol açan atamalarda; yeni kadroların 13.8.1984 tarihinden
geçerli olması gerekçe gösterilerek bu tarihten geçerli fark ödenmesi mümkün
değildir.
Örnek : 9
657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre atandığı 2 nci derece «Muhasebe Müdürü»
kadrosunda iken, yeni kadro cetvelleri ile Muhasebe Müdürü kadrosunun 1 nci
dereceye yükseltilmesi nedeniyle 19.1.1985 tarihli onayla ve yine 68/B maddesine
göre 1 inci derece «Muhasebe Müdürü» kadrosuna atanan ilgili, (86) seri no.lu
Tebliğdeki açıklamalar uyarınca bu atama emrini tebellüğ ederek göreve başladığı
19.1.1985 tarihinden itibaren 1 inci derece aylığa hak kazanacaktır. İlgilinin,
kadrolarının 13.8.1984 tarihinden geçerli olması gerekçesiyle bu tarihten geçerli
olarak bir fark alması sözkonusu olmayacaktır.
VI - 7.12.1979 tarih ve 7/ 18459 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 30.5.1979
tarih ve 7/17561 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında yapılan değişiklikle, birinci
derece kadrolu Mütehassıs Müşavir Uzman Müşavir, Bakanlık Müşaviri, Müsteşarlık
Müşaviri, Özel Müşavir, Basın Müşaviri gibi Müşavir ve Danışman unvanlı görevlerde
bulunanların ek göstergelerinin, daha önceki kadroları için belirlenen ek göstergelerden
düşük olmaması sağlanmış ve bu uygulama 241 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği 1.7.1984 tarihine kadar devam etmiştir.
Diğer taraftan, 190 sayılı KHK'nin geçici 5 inci maddesinin son fıkrası ile
aynı yönde bir hüküm getirilmiş olup, Müşavir ve Danışman unvanlı kadrolara
atanmış bulunanların önceki kadroları için belirlenen ek göstergeden yararlanmaları
öngörülmüştür. Konu, 29.11.1984 tarih ve 243 sayılı KHK'nin 3 üncü maddesiyle,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesine eklenen;
«Milli Eğitim Gençlik ve Spor Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkan ve Üyelikleri,
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Müşavir
ve 1 inci dereceden uzman unvanlı kadrolara atananlara bu kadrolarda bulundukları
sürece daha önce almış oldukları en yüksek gösterge üzerinden ödeme yapılır»
hükmü ile sürekli bir çözüme kavuşturulmuştur.
Bu nedenle, Müşavir kadrolarında bulunan görevlilerin, bu görevlere atanma nedenlerine
bakılmaksızın (Yeni teşkilatlanma ile ilgili olsun veya olmasın) daha önce aldıkları
en yüksek göstergeden yararlandırılmalarına 1.7.1984 tarihinden sonra da devam
edilmesi gerekmektedir.
Örnek : 10
KHK'lerle yapılan teşkilat düzenlemeleri ile bir ilgisi olmaksızın Nisan 1984'de
«Genel Müdür» kadrosundan «Bakanlık Müşaviri» kadrosuna atanan görevliye; Nisan
1984/1.7.1984 tarihleri arasında 7.12.1979 tarih ve 7/18459 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı uyarınca 500; 1.7.1984 - 31.12.1984 tarihleri arasında 190 sayılı
KHK'nin geçici 5 nci maddesi gereğince 650 ve 1.1.1985'ten itibaren de 657 sayılı
Kanunun 43 üncü ve 241 sayılı KHK'nin 38 inci maddelerine göre 975 ek gösterge
üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.
Bilgilerini ve gereğini arz ve rica ederim.