Danıştay'dan Olay Yaratacak Harcırah Kararı
T.C.
DANIŞTAY
İkinci Daire
Esas No : 2004/2513
Karar No : 2004/1601
Özeti : Anayasa Mahkemesince, ilgili yıl bütçe kanunu'nun konuya ilişkin
maddesinin iptalinden sonra davacının sürekli görev yolluğunun ödenmesi için
yaptığı başvurusunun reddine ilişkin işleme karşı açtığı davanın süresinde olduğunun
kabulü gerektiği hakkında.
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı): Milli Eğitim Bakanlığı
Karşı Taraf : ...
İsteğin Özeti : İlk defa İstanbul İli emrine Öğretmen olarak atanan davacının,
yolluk verilmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin 22.4.2003 günlü işlemin,
2002 yılı Mali Yılı Bütçe Kanunu'nun ilk defa veya yeniden göreve alınanlar
ile bunların aile fertlerine bu nedenlerle harcırah ödenmeyeceğine ilişkin 6/g
maddesinin, Anayasa Mahkemesinin 22.10.2002 günlü, E:2002/138, K:2002/96 sayılı
kararıyla iptal edildiği, bu durumda anılan hükmün uygulanmasına olanak olmadığı;
öte yandan, davalı idarece Anayasa Mahkemesi kararlarının geriye yürümesinin
mümkün olmadığı ileri sürülmekte ise de, yolluk verilmesi, Bütçe Kanunundan
kaynaklanan bir hak olmayıp özel bir kanun olan Harcırah Kanununa dayandığı,
bu Kanunun da halen yürürlükte olması nedeniyle anılan iddiaya itibar edilemeyeceği
gerekçesiyle iptali yolunda İstanbul 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 31.12.2005
günlü, E-.2003/710, K:2003/1659 sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca bozulması
isteminden ibarettir.
Cevabın Özeti : Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi: Ali Alpat
Düşüncesi -.İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmüştür.
Danıştay Savcısı : Semra Şentürk
Düşüncesi :2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 7/1. maddesinde,
dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıstayda
ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu hükme bağlanmış ve Danıştayca pek
çok kararda da vurgulandığı gibi 2577 sayılı Yasanın "İptal ve Tam Yargı
Davaları" başlıklı 12. maddesi, idari işlemler dolayısıyla açılacak tam
yargı davalarının yöntem ve süresini dört ayrı seçenek halinde düzenlemiş olup,
ilgililere bir işlemin icrası sebebiyle doğan zararlardan dolayı icra tarihinden
itibaren dava süresi içinde tam yargı davası açabilme olanağı tanımaktadır.
Yukarıya aktarılan hükümlere ve Anayasanın 125. maddesine göre kişilerin, idarenin
her türlü eylem ve işlemine karşı tebliğ tarihinden itibaren yasada gösterilen
sürelerde dava açması Anayasal bir hak olarak tanınmıştır.
Ancak bütün idari dava türlerinde dava açabilmek süre ile sınırlandırılmış olup
bu sınırlandırma idari istikrar ilkesi ve kamu düzeninin gereğidir.
Olayda, davacının yolluksuz olarak atanma işlemine karşı davasını 2577 sayılı
Yasada belirtilen sürelerde açmadığı, 2002 Mali Yılı Bütçe Kanununun 6. maddesinin
(g) fıkrasının Anayasa Mahkemesi kararı ile iptali üzerine idareye yaptığı başvuru
sonucu açtığı anlaşılmıştır.
Ortada, iptal veya tam yargı davası açılmasını engelleyen bir durum olmaması
nedeniyle, dava hakkının bulunmasına karşın, bu hakkın kullanamayarak dava açma
süresinin geçirilmesinden sonra ilgilinin başvurusunu 2577 sayılı Yasanın 10.
maddesine göre değerlendirmek, dava hakkının istenildiği anda kullanılması sonucu
yaratacağından idari istikrar ilkesi uyarınca bu durumun kabulüne hukuken olanak
bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununa göre süresinde açılmadığından bu durumu gözetmeden işin esası hakkında karar veren İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından,
yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği
düşünüldü:
İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek
bozulabilmeleri, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde
belirtilen nedenlerden birinin varlığına bağlı olup davalı idare tarafından
ileri sürülen hususlar bunlardan hiçbirisine uymamaktadır.
Öte yandan davalı idarece davanın süresinde açılmadığı öne sürülmekte ise de, açıktan atanmak suretiyle 27/9/2002 tarihinde öğretmen olarak ilk defa memuriyete başlayan davacı, atandığı tarihte yürürlükte bulunan 2002 Mali Yılı Bütçe Kanununun 6. maddesinin (g) bendindeki "ilk defa veya yeniden göreve alınanlar ile bunların aile fertlerine harcırah ödenmeyeceği ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu ile diğer mevzuatın bu fıkraya aykırı hükümlerinin uygulanamayacağı" na ilişkin açık hüküm karşısında, 6245 sayılı Harcırah Kanununun 59. maddesi çerçevesinde göreve başladığı tarihten itibaren bir aylık süre içerisinde harcırah bildirimi düzenleme veya aynı süre içerisinde 2577 sayılı Yasanın 10. maddesine göre başvurma olanağına sahip değildir. Dolayısıyla davacı hakkında uygulanma olanağı olmayan 6245 sayılı Harcırah Kanununun 59 uncu maddesinin, davacının, harcırah verilmesi isteminin reddi üzerine açacağı davada dava açma süresinin hesaplanmasında dikkate alınması düşünülemez.
Bu itibarla, Anayasa Mahkemesinin 22/10/2002 günlü, E:2002/138, K:2002/96 sayılı kararıyla iptal edilen, ancak davacının açıktan atanmak suretiyle göreve başladığı 27/9/2002 tarihinde yürürlükte bulunan 2002 Mali Yılı Bütçe Kanununun 6. maddesinin (g) fıkrası uyarınca, göreve başladığı tarihten itibaren bir aylık süre içerisinde harcırah bildiriminde bulunması hukuken mümkün olmayan adıgeçenin, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 10. maddesine göre yaptığı 17/4/2003 günlü başvurusunun reddi üzerine 16/5/2003 tarihinde açtığı davanın süresinde olduğunun kabulü gerektiğinden davalı idarenin bu iddiasına itibar edilmemiştir. (memurlar.net)
Açıklanan nedenlerle, İstanbul 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 31/12/2003 günlü, E: 2003/710, K:2003/1659 sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir neden de bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın yukarıda yapılan açıklamayla onanmasına, temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı üzerinde bırakılmasına, 17.12.2004 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.