Kamu Kurumları 59 ve 92 İçin Nereden İzin Alacak?
Bir kamu kurumunun her yıl başında karşılaştığı en önemli sorun "nereden izin alınacağı" hususudur. 657 sayılı Kanunun 59 (istinasi kadrolar) ve 92'nci (istifa sonrası dönüş) maddeleri kapsamındaki atamalar hem KPSS'ye tabi değildir hem de kamu kurumu yöneticilerini önemli ölçüde meşgul etmektedir. Kamu kurumu yöneticilerine yol göstermek üzere son durumu, Başbakanlık görüşü çerçevesinde, ele alma gereği duyuyoruz.
657 SAYILI KANUNUN 59 VE 92 NCİ MADDELERİ UYARINCA YAPILACAK AÇIKTAN ATAMALAR
Personel Atama İşlemleri ile İlgili 2005/28 Sayılı Başbakanlık Genelgesinde; Tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59'uncu maddesine göre yapılacak açıktan atama işlemleri için Devlet Personel Başkanlığı ve Başbakanlıktan izin alınacağı belirtilmiş, 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi gereğince yapılacak atamalar için herhangi bir merciden izin alınmasına gerek görülmemişti.
Bilindiği üzere 59 istisnai kadrolara yapılacak atamaları, 92 ise istifa sonrası dönüşlere ilişkin atamaları kapsamaktadır.
2006 yılı Bütçe Kanununda ise, bu Kanunun 23'üncü maddesinin birinci fıkrası kapsamında yer alan kurumlarının, 657 sayılı Kanunun 59 ve 92 nci maddeleri uyarınca yapacakları açıktan atamalar için Devlet Personel Başkanlığından izin alınması öngörülmüştür. Bu çerçevede 2005/28 sayılı Genelgenin bu konuyu düzenleyen kısmı zımnen mülga olmuştur. Yani 59 uncu madde gereğince yapılacak atamalar için artık Başbakanlıktan izin alınmasına gerek kalmamıştır. Yine 2005 yılında 2005/28 sayılı Genelge gereğince 92 nci madde gereğince yapılan atamalar için herhangi bir merciden izin alınmasına gerek yoktu.
Diğer yandan, 2005/28 sayılı Genelge gereğince; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı cetvelde yer alan Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların her türlü açıktan atama işlemleri için Devlet Personel Başkanlığı ve Başbakanlıktan izin alınacaktır.
Ancak, Başbakanlık'ın kamu kurumlarına göndermiş olduğu yazılarda 2005/28 sayılı Genelgedeki "Tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59'uncu maddesine göre yapılacak açıktan atama işlemleri için Devlet Personel Başkanlığı ve Başbakanlıktan izin alınacaktır." ifadesinin 2006 yılı Bütçe Kanununun 23'üncü maddesi gereğince zımnen mülga olduğunu kabul etmediği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede Başbakanlık;
Danıştay Sekiznci Dairesince ilgi (a) genelgenin yürütülmesinin durdurulduğundan bahisle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa tabi öğretim elamanlarının memur kadrolarına açıktan veya naklen yapılacak atama işlemlerinde Başbakanlık ve Devlet Personel Başkanlığından izin alınıp alınmayacağıyla ilgili olarak aşağıdaki görüşü vermiştir.
"Kamu kurum ve kuruluşlarınca açıktan ve naklen yapılacak personel atama işlemlerinde uyulması gereken usul ve esaslara ilişkin halen yürürlükteki 2005/28 sayılı genelgede 2547 sayılı Kanuna tabi personelin naklen veya 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92'nci maddesine göre yapılacak açıktan atama işlemleri için herhangi bir düzenleme yapılmadığından, sözkonusu atamaların 2006 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda belirtilen usul ve esaslar ile genel hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
Ancak, 2005/28 sayılı genelge uyarınca 657 sayılı Kanunun 59 uncu maddesine göre yapılacak açıktan atama işlemleri için Devlet Personel Başkanlığı ve Başbakanlıktan izin alınması gerekmektedir."
BUNA GÖRE,
1- 92'inci madde kapsamındaki atamalar için Devlet Personel Başkanlığından,
2- 59'uncu madde kapsamındaki atamalar için ise Devlet Personel Başkanlığı ve Başbakanlıktan,
izin alınması gerekmektedir.