İFP'lere ilişkin Danıştay Dava Dava Daireleri Kurulu Kararı tam metni

T.C.
DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ GENEL KURULU

YD.İtiraz No: 2004/18
İtiraz Eden (Davalı) : T.C.Zİraat Bankası A.Ş.Genel Müdürlüğü Ulus/ANKARA
Vekili : Av.Ayşe Manavgat - aynı adreste-
Karşı Taraf (Davacı) : ibrahim Unsal 9-10 Kısım B 31 Blok Daire 40 Ataköv/ISTANBUL
İstemin Özeti : Danıştay Beşinci Dairesince verilen ve yürütmenin durdurulması İsteminin kabulüne ilişkin bulunan 4.11.2003 günlü, E:2003/2471 sayılı karara, davalı idare itiraz etmekte ve kararın bu kısmının kaldırılmasını istemektedir.

Danıştay Tetkik Hakimi Mürteza Güler'in Düşüncesi : T.C. Ziraat Bankası

Anonim Şirketi, bir iktisadi devlet teşekkülü olarak önceden tabi olduğu, gerek 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, gerekse 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, kamu iktisadi teşebbüsleri yönelim kurullarının oluşumu, görev ve yetkileri ile bu görev ve yetkilerinden hangilerini alt kademelere devredebileceği hususları düzenlemiş iken, 4603 sayılı Kanunda, kanunun yürürlüğe konuluş amaçlarına uygun olarak Bankanın, özel hukuk hükümlerine tabi olarak bankacılık sektöründe faaliyette bulunan diğer bankalarla rekabet içinde bulunmasını sağlamak üzere yönetim kurulu, kurulun oluşumu, görev ve yetkileri, hangi yetkilerini devredebileceği gibi hususlar düzenlenmemiş; Kanunun 1. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "Bankaların çalışma konuları ve amaçları, merkezleri, sermaye miktarları, hisseleri, genel kurulları, yönetim ve denetim organları, hesapları ve karlarının dağıtımı ile faalîyetlerine devir, birleştirme, fesih ve faaliyetlerine ilişkin diğer esaslar, ana sözleşmelerinde gösterilir" hükmü gereğince, yönetim kurulunun oluşumu, görev ve yetkileri, yetki devri gibi hususların düzenlenmesi ana sözleşmeye bırakılmıştır.

T.C. Ziraat Bankası Anonim Şirketi Ana Sözleşmesinde ise yönetim kurulunun oluşumu, görev ve yetkileri, bu görev ve yetkilerinden hangilerini, kimlere devredebileceği düzenlemiş ve yönetim kurulunun, Destek Hizmetlerinden Sorumlu Murahhas Üyeye devredebileceği yetkileri arasında, Bankanın norm kadrosunu belirleme, uygulama ve denetleme yetkisinin de bulunduğu ve bu yetkinin istihdam .fazlası .personelinin tespit edilmesini de içerdiği anlaşıldığından, Yönetim Kurulunun sahip olduğu bu yetkilerin Destek Hizmetlerinden Sorumlu Murahhas Üyeye devrini Öngören dava konusu Tüzüğün 4.23 ve 17.16 maddelerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Kaldı ki, 4603 sayılı Kanunun 2. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Bankaların bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte mevcut personeli hakkında aylık, özlük ve emeklilikleri yönünden tabi oldukları mevzuatın uygulanmasına devam olunur." hükmüne yer verilerek, gerek özel hukuk hükümlerine göre çalışmayı kabul etmeyen gerekse özel hukuk hükümlerine göre çalışması uygun görülmeyen personel açısından tabi oldukları 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin özlük haklan yönünden uygulanmasına devam edileceğinde kuşku yoktur.

Dolayısıyla aylık, özlük ve emeklilik yönünden 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine tabi olarak Banka'da mevcut bulunan personelin istihdam fazlası personel olarak belirlenmesi, personelin özlük hakkı ile doğrudan ilgili olup, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, yönetim kurulunun personelin özlük hakları ile İlgili sahip olduğu yetkilerini alt kademelere devrine imkan tanıyan düzenlemelerin yer alması karşısında, dava konusu Tüzükte bu yönüyle de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin itirazının kabulü ve Daire kararının yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne ilişkin kısmının kaldırılması gerekliği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı Semra Şenlürk'ün Düşüncesi : itiraz dilekçesinde ileri sürülen nedenler, Danıştay Beşinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne ilişkin kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden, itirazın reddi gerekeceği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay idari Dava Daireleri Genel Kurulunca gereği görüşüldü: Davacının, T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Yönetim Organları Tüzüğünün iptali ile 1475 sayılı Kanuna tabi Banka personeline tanınan parasal hakların tarafına da verilmesi ve yürütmenin durdurulması istemiyle açtığı davada; Danıştay Beşinci Dairesince verilen ve dava konusu Yönetim Organları Tüzüğünün 4.23 ve 17.16. maddelerinin yürütülmesinin durdurulmasına, diğer maddeler ve parasal haklar yönünden ise yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin bulunan 4.11.2003 günlü, E:2003/2471 sayılı kararın kabule ilişkin kısmına, davalı idare itiraz etmekte ve kararın bu kısmının kaldırılmasını istemektedir.

Danıştay Onbirinci Daire Başkanı Mustafa ilhan Dinç, Danıştay Altıncı Daire Üyesi Bekir Aksoylu ve Danıştay Onbirinci Daire Üyesi Selçuk Hondu'nun, davacının 4.10.2003 tarihinde kendi isteğiyle emekli olduğu ve genel düzenleyici işleme karşı açılan davada davacının devam eden bir menfaat ilişkisi kalmadığı, bu nedenle davanın ehliyet yönünden reddi gerektiğinden itiraz isteminin kabul edilerek Danıştay Beşinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yolundaki kararın kaldırılması gerektiği şeklindeki karşı oylarına rağmen, davanın açıldığı tarih itibariyle var olan menfaat ilişkisinden dolayı davacının bakılan davayı açmakta ve davanın görülmesinde ehliyeti bulunduğuna oyçokluğu ile karar verilerek uyuşmazlığın "itiraz" koşulları yönünden esastan incelenmesine geçildi, itirazen incelenen Danıştay Beşinci Dairesinin 4.11.2003 günlü, E:2003/2471 sayılı kararında; gerek 4603 sayılı Yasa, gerekse bu Yasada değişiklik yapan 4684 sayılı Yasa ile4743 sayılı Yasada ve bu Yasa uyarınca çıkarılan Bakanlar Kurulu kararında; istihdam fazlası personelin belirlenmesi ve Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesi hususunda bankaların yönetim kurullarının yetkili kılındığı ve bu yetkinin devredilebileceğine ilişkin herhangi bir hüküm getirilmediği, öte yandan, bankanın ana sözleşmesi ile yönetim kurulunun personelhakkında her türlü karan alabileceği ve bu yetkilerini daha alt kademelere devredebileceği yolunda düzenlemeler yapılmasına karşın, istihdam fazlası personelle ilgili konularda açıkça bir düzenleme yer almadığı, dolayısıyla yasayla yönetim kuruluna verilen ve devri hakkında herhangi bir hüküm getirilmeyen istihdam fazlası personelin belirlenmesi yetkisinin yönetim kurulu kararı İle daha alt yönetim kademelerine devrine olanak bulunmadığı, oysa dava konusu Yönetim Organları Tüzüğü'nün 4.23 maddesinde; Yönetim Kurulunun, bankanın yeniden yapılandırılmasına ilişkin çıkarılan ve çıkarılacak olan kanunlar çerçevesinde Devlet Personel Başkanlığına bildirilerek başka kurumlara devredilecek personelin tespiti ve Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesi konusundaki yetkisini Destek Hizmetlerinden Sorumlu Murahhas Üye'ye devreder biçimde ve yine 17.16 maddesinde, Yönetim Kurulunun devrettiği bu yetki çerçevesinde Murahhas Üyenin; Bankanın yeniden yapılandırılmasına İlişkin olarak çıkarılan ve çıkarılacak olan kanunlar çerçevesinde Devlet Personel Başkanlığına bildirilerek başka kurumlara devredilecek personelin tespiti için Murahhas Üyeler arasında koordinasyon sağlayarak karara bağlar ve Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesi işlemlerini yürütür ve bu konuda Yönetim Kurulunu bilgilendirir biçiminde düzenlemeler yapıldığı, 4603 sayılı Yasa ile bankaların yönetim kuruluna verilen bu yetkinin, yönetim kurullarınca daha ali yönetim kademelerine devrine olanak bulunmadığından, Ziraat Bankası Yönetim Kurulunca çıkarılan Yönelim Organları Tüzüğünün yukarıda anılan 4.23 ve 17.16 maddelerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu "Yönetim Organları Tüzüğünün" 4.23 ve 17.16 maddelerinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

2577 sayılı idari Yargılama Usulü Kanununun değişik 27 nci maddesinde öngörülen ve yürütmenin durdurulmasına karar verilebilmesi için gerekli olan koşulların gerçekleşmiş olduğu dikkate alınarak yürütmenin.durdurulması isteminin kabul edildiği anlaşıldığından ve davalı idarece öne sürülen hususlar, bu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikle görülmediğinden, .davalı. idarenin itirazının REDDlNE, 29.1.2004 .günü. oyçokluğu İle karar verildi.
Danıştay idarî Dava Daireleri Genel Kurulu
Başkanvekili 11.Daire Başkanı 10.Daire Başkanı
Tansef Çölaşan Mustafa ilhan Dinç Zafer Kantarcıoğlu
X