Başbakanlıktan yolsuzlukla mücadele ve saydamlık genelgesi
Başbakanlık yolsuzlukla mücadele için 21 maddelik bir eylem planı yayımladı
Başbakanlık, Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadele Edilmesi için 21 maddelik eylem planı açıkladı.
İŞTE BAŞBAKANLIK GENELGESİ
Başbakanlıktan:
Konu: Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi
GENELGE
2016/10
12/1/2002 tarihli ve 2002/3 sayılı Bakanlar Kurulu Prensip Kararı çerçevesinde; Ülkemizde saydamlığın artırılması ve yolsuzlukla mücadelenin güçlendirilmesine yönelik genel prensipleri belirlemek üzere "Türkiye'de Saydamlığın Artırılması ve Kamuda Etkin Yönetimin Geliştirilmesi Komisyonu" kurulmuş, 2009/19 sayılı Genelge ile söz konusu komisyonun adı "Türkiye'de Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Komisyonu" olarak değiştirilmiştir. Bu çerçevede hazırlanan "Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Stratejisi (2010-2014)" Bakanlar Kurulunun 1/2/2010 tarihli kararı ile kabul edilerek yürürlüğe girmiştir. "Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Eylem Planı" çerçevesinde yapılan tespit, öneri ve çalışmalar Komisyonun 14/1/2014 tarihli ve 2014/1 sayılı kararı ile değerlendirilerek kanun değişikliği önerilerinin Bakanlar Kuruluna sunulması ve ikincil mevzuat değişikliği önerilerinin hayata geçirilmesi için gerekli çalışmaların sorumlu kurum ve kuruluşlarca yürütülmesi kararı alınarak söz konusu Strateji kapsamındaki çalışmalar neticelendirilmiştir.
Bununla birlikte, saydamlığın artırılması ve yolsuzlukla mücadelede kararlılığın bir göstergesi olarak söz konusu strateji ve eylem planında yer alan diğer tedbirleri de kapsayacak şekilde 2016-2019 yılları için yeni bir eylem planı hazırlanmasına karar verilmiştir.
Bu kapsamda hazırlanan eylem planlarını onaylamak, gerektiğinde kamuoyu ile paylaşmak ve uygulanmasını gerçekleştirmek ile eylem planında belirtilen amaçlara ulaşılmasında etkinliği ve koordinasyonu sağlamak ve yılda en az iki defa toplanmak üzere; Başbakan Yardımcısı Lütfi Elvan başkanlığında; Adalet, Çalışma ve Sosyal Güvenlik, Gümrük ve Ticaret, İçişleri ve Maliye Bakanlarından oluşan "Türkiye'de Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Komisyonu" görevlendirilmiştir.
Saydamlığın artırılması ve yolsuzlukların önlenmesine yönelik, Komisyon tarafından alman kararları yerine getirmek, eylem planının uygulanması için gerekli çalışmaları yapmak, uygulamaları denetlemek ve bu konuda gerekli koordinasyonu sağlamak ve yılda en az dört defa toplanmak üzere; Başbakanlık Müsteşar Yardımcısının başkanlığında Adalet, Çalışma ve Sosyal Güvenlik, Gümrük ve Ticaret, İçişleri, Maliye bakanlıkları müsteşar yardımcılarından müteşekkil "Türkiye'de Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Yürütme Kurulu" oluşturulmuştur.
Komisyon ve Yürütme Kuruluna görevlerinin yerine getirilmesi ile onaylanan plan ve raporların gereği için sorumlu kuruluşlara iletilmesinde sekretarya hizmeti vermek üzere Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı görevlendirilmiştir.
Ayrıca, Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Eylem Planının uygulanmasına yönelik çalışmaları izlemek ile bu konuda izleme raporu hazırlayarak Komisyona sunmak ve yılda iki defa toplanmak üzere bir Öğretim Üyesi (Akademisyen) başkanlığında, Sayıştay Başkanlığı ile işçi ve işveren kuruluşlarını temsilen birer üyeden müteşekkil Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Eylem Planını İzleme Grubu oluşturulmuştur. İzleme Grubunun Başkan ve üyeleri, Başbakan veya görevlendireceği Başbakan Yardımcısı tarafından belirlenecek ve sekretarya hizmetleri Başbakanlık İdareyi Geliştirme Başkanlığı tarafından yürütülecektir.
Bakanlar Komisyonunun 23/4/2016 tarihli toplantısında kabul edilen ve ekte yer alan Eylem Planındaki tedbirlerin uygulanarak adil, hesap verebilir, saydam ve güvenilir bir yönetim anlayışının geliştirilmesi ve yolsuzluğa karşı toplumsal bilincin artırılarak yolsuzluk suçlarına yönelik eğilimlerin engellenmesi amacıyla yapılacak çalışmalarda Komisyonun ve Yürütme Kurulu ile İzleme Grubunun görevlerini etkin bir şekilde yerine getirebilmesi için ihtiyaç duyulacak her türlü destek ve yardım bütün kurum ve kuruluşlarca titizlikle sağlanacaktır.
2009/19 sayılı Genelge yürürlükten kaldırılmıştır.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
Ahmet DAVUTOĞLU
Başbakan
SAYDAMLIĞIN ARTIRILMASI VE YOLSUZLUKLA MÜCADELENİN GÜÇLENDİRİLMESİ EYLEM PLANI (2016-2019)
|
ÖNLEMEYE YÖNELİK TEDBİRLER |
Amaç | Sorumlu Kuruluş |
Gerçekleşme Dönemi |
Başarı Göstergesi |
|
|
01 |
Siyasi partilerin ve seçim kampanyalarının finansmanında, açıklık ve şeffaflığa ilişkin uygulamaların geliştirilmesi ve denetimin etkinleştirilmesi |
Siyasi partiler ve seçim kampanyalarının finansmanının şeffaf hale getirilmesi ve denetim mekanizmalarının kurulması |
Adalet Bakanlığı |
12 ay |
Kanun Değişikliği Yapılması |
|
02 |
Siyasi etik ile ilgili çalışmaların tamamlanması |
Gelişmiş ülkelerdeki örneklerine uygun olarak siyasi etik kurallarının belirlenmesi |
Adalet Bakanlığı |
12 ay |
Kanun Düzenlemesi Yapılması |
|
03 |
3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunundaki mal bildirimlerine ve diğer uygulamalara ilişkin hükümlerin gözden geçirilmesi |
3628 sayılı Kanunun daha etkin uygulanmasının sağlanması |
Adalet Bakanlığı |
24 ay |
Kanun Değişikliği Yapılması |
|
04 |
Kamu görevinden ayrılanların yapamayacağı işlerle ilgili kanuni düzenlemelerin ve uygulama etkinliğinin gözden geçirilmesi |
Kamu görevi sırasında elde edilen bilgilerin, çevrenin ve sağlanan uzmanlığın görevden ayrıldıktan sonra kamu aleyhine ve özel çıkar temini için kullanılmamasının sağlanması |
Devlet Personel Başkanlığı |
18 ay |
Kanun Değişikliği Yapılması |
|
05 |
Kamu Görevlileri Etik Kurulu rehberliğinde kamu yönetimi içerisindeki her bir meslek grubu için ayrı etik ilkelerin belirlenmesi ve çıkar çatışmalarının engellenmesi |
Mesleki etik ilkeler belirlenerek kamu görevlilerinin bu ilkelere uyumunu sağlamak ve çıkar çatışmalarının ortaya çıkmasını engellemek |
Kamu Görevlileri Etik Kurulu |
24 ay |
Etik İlkelerin Belirlenmesi |
|
06 |
Yerel yönetimlerde seçimle işbaşına gelenler için etik ilkelerin belirlenmesi |
Yerel Yönetimlerde seçimle iş başına gelen görevliler için etik ilkelerin belirlenerek etik davranışların teşvik edilmesi |
İçişleri Bakanlığı |
24 ay |
Etik İlkelerin Belirlenmesi |
|
07 |
Denetim birimlerinin kapasitesinin güçlendirilmesi ve bu birimler arasında etkin işbirliği ve koordinasyonun sağlanması suretiyle yolsuzluğa açık risk alanlarının belirlenerek gerekli tedbirlerin alınması |
Denetim birimlerinin yolsuzlukla mücadelede etkinliğinin artırılması |
Başbakanlık (Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı) |
36 ay |
Mevzuat Değişikliği Yapılması |
|
08 |
Sivil toplum kuruluşlarında, kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşlarında saydamlığın artırılması |
STK'larm bildirimlerine ilişkin yükümlülüklerinde ınternet kullanımının yaygınlaştırılarak şeffaflığın artırılması (Varsa Bilgi Yönetim Sistemlerinin geliştirilmesi), Bağımsız denetim uygulamasının etkinliğinin artırılması. Mali tablolara standart getirilmesi, kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşlarında saydamlığın artırılması |
1- İçişleri Bakanlığı (Dernekler) 2- Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (İlgili sendikalar) 3) Her Bakanlık mevzuat düzenlemesi yaptığı kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları (oda, borsa, birlik, baro, v.b.) ile ilgili çalışma yürütecek |
24 ay |
Mevzuat Değişikliği Yapılması |
|
09 |
Yolsuzluk suçlarına ilişkin yargılama sonuçlan ile Devlet Personel Başkanlığında disiplin cezası alan kamu görevlileri hakkında oluşturulan veri tabanlarından yararlanılarak risk alanlarının belirlenmesi |
İstatistiki verilerin toplanması ve bu verilerin kullanılarak risk alanlarının tespit edilmesi |
Devlet Personel Başkanlığı |
24 ay |
İstatistik! Verileri İçeren Rapor Hazırlanması |
|
10 |
Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsman) etkinliğinin artırılması |
Kamu Denetçiliği Kurumunun etkinliği sağlanarak, bu alanda uluslararası temel hak ve hürriyetleri koruma mekanizmaları doğrultusunda mevzuat ve uygulama uyum düzeyinin yükseltilmesi |
Adalet Bakanlığı |
18 ay |
Mevzuat Değişikliği Yapılması |
|
11 |
Gümrüklerde Tek Pencere Sisteminin uygulamaya konulması |
Tek Pencere Sistemi ile manuel olarak yapılan belge kontrollerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi, kullanıcı hatalarının ortadan kalkması, kontrollerin etkililiğinin artırılması ve işlem sürelerinin kısaltılması. |
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı |
18 ay |
Mevzuat Değişikliği Yapılması |
|
12 |
Kamu sermayeli kuruluşlara yönelik yönetişim reformunun yapılması |
Kamu sermayeli kuruluşların açık, şeffaf ve hesap verebilir bir yapıda çalışmalarının sağlanması, uluslararası kurumsal yönetim ilkeleri ile uyumlu olacak şekilde mevzuat düzenlemesi yapılması |
Hazine Müsteşarlığı |
18 ay |
Mevzuat Değişikliği Yapılması |
|
13 |
Yargı mensupları için mesleki etik kurallarının belirlenmesi |
Yargı mensuplarının uyması gereken mesleki etik kuralların, uluslararası ölçütler de dikkate alınarak ilgili kuramlarla işbirliği halinde belirlenmesi |
Adalet Bakanlığı |
24 ay |
Etik İlkelerin Belirlenmesi |
|
14 |
Yerel yönetimlerde hesap verilebilirlik mekanizmasının güçlendirilmesi |
Ortak olduğu şirketler ve iştirakler dahil olmak üzere Yerel yönetimler ile ilgili denetim sisteminin güçlendirilmesi |
İçişleri Bakanlığı |
24 ay |
Kanun Değişikliği Yapılması |
|
15 |
Kamu ihale kanununun gözden geçirilmesi |
Kamu İhale Kanununun, Avrupa Birliğimin kamu alımlan direktiflerine uygun olarak gözden geçirilmesi |
Maliye Bakanlığı |
24 ay |
Kanun Değişikliği Yapılması |
|
YAPTIRIMLARIN UYCULANMASINA YÖNELİK TEDBİRLER |
|||||
|
01 |
Kamu görevlileriyle ilgili soruşturmalardaki izin sisteminin gözden geçirilmesi |
Kamu görevlileri hakkındaki soruşturmaların etkili bir biçimde yapılmasının sağlaması |
Devlet Personel Başkanlığı (sorumlu kuruluş) İçişleri Bakanlığı (ilgili kurum) |
24 ay |
Kanun Değişikliği Yapılması |
|
02 |
Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör ve sivil toplum kuruluşlarında meydana gelen yolsuzluk olaylarını yetkili mercilere bildirenlerin korunmasına ilişkin düzenlemelerin oluşturulması |
İhbar ve şikayette bulunanların korunması |
Adalet Bakanlığı |
24 ay |
Kanun Değişikliği Yapılması |
|
TOPLUMSAL BİLİNCİN ARTIRILMASINA YÖNELİK TEDBİRLER |
|||||
|
01 |
Milli Eğitim Bakanlığı ders müfredatında etik davranış ilkelerinin ağırlığının artırılması |
Etik davranış ilkeleri konusunda öğrencilerin bilinçlendirilmesi |
Milli Eğitim Bakanlığı |
18 ay |
Müfredatta etik davranış ilkelerine yer verilmesi |
|
02 |
Diyanet İşleri Başkanlığı tarafından etik davranış ilkelerine yönelik faaliyetlerin artırılması |
Diyanet İşleri Başkanlığınca düzenli aralıklarla din görevlilerinin hutbe, sohbet ve vaazlarda etik davranış ilkeleri konusuna yer vermesi yönünde çalışma yapılarak bu sayede toplumsal bilincin artırılmasına katkı sunulması |
Diyanet İşleri Başkanlığı |
18 ay |
Hutbe, Sohbet ve Vaazlarda Etik İlkelere yer verilmesi |
|
03 |
Yolsuzlukla mücadele ve temiz toplum temasını içeren sosyal faaliyetlerin desteklenmesi |
Sosyal faaliyetlerin desteklenerek toplumun tüm kesimlerinin yolsuzluğa karşı hassasiyetinin güçlendirilmesi |
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Gençlik ve Spor Bakanlığı Kalkınma Bakanlığı |
24 ay |
Sosyal Faaliyetlerin Desteklenmesi |
|
04 |
Televizyon ve radyo yayınlarında etik davranış ilkeleri konusuna yer verilmesinin sağlanması |
Yolsuzlukla mücadele konusunda toplumsal duyarlılığın artırılması |
Başbakan Yardımcılığı (RTÜK ve TRT'den sorumlu) |
24 ay |
Kitle İletişim Araçlarında Etik İlkelere Y'er Verilmesi |