Kamu Yönetimi Reformu ve Yeniden Yapılanma Konferansı Sunumları

28 Şubat ? 1 Mart 2006 tarihlerinde Başbakanlık Dış İlişkiler Başkanlığı ile OECD ve AB'nin ortak girişimi olan SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) tarafından ?Kamu Yönetimi Reformu ve Yeniden Yapılanma: Yerel Yönetimlerin Yetkilendirilmesi? konulu konferans İller Bankası Genel Müdürlüğünün Macunköy (Ankara) tesislerinde düzenlenmiştir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının üst düzey yöneticileri ile strateji geliştirmeden sorumlu birim yöneticilerinin katıldığı konferansta OECD, Avrupa Konseyi, AB'den ve bu uluslararası kuruluşlara üye ülkelerden gelen uzmanlar tarafından sunumlar gerçekleştirilmiştir. Konferansın açılışında sırasıyla Başbakanlık Müsteşarı Ömer DİNÇER, Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu Başkanı adına Martin DAWSON ve SIGMA Kamu yönetimi ve Adalet Bölümünden Francisco CARDONA birer konuşma yapmışlardır.

Konferansta, Türkiye'de yerel yönetimler konusunda uygulanan politikalar, Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartının üye devletler üzerindeki etkileri, Avrupa'da yerel yönetimler, AB'nin bölgesel politikaları, yetki dağılımına ilişkin Avrupa'da politika seçenekleri, kamu hizmetlerinin kalitesinin ülke çapında eşitliği, yerel yönetimlere mali kaynakların transferi ve bunun denetimi, merkezden yerel düzeye insan kaynaklarının transferi, ölçek ekonomileri yaratmak amacıyla belediyeler arasında işbirliğini teşvik edilmesi, merkez ve yerel yönetimler arasında işbirliğinin teşvik edilmesi konusunda Fransa deneyimi konuları ele alınmıştır.

Aşağıda konferansın gündemi, davetli listesi ve konferansta yapılan sunumlar yer almaktadır.

SIGMA KONFERANS Gündemi (28.02 - 01.03.2006) Ankara

SIGMA DAVETLİ LİSTESİ 28 ŞUBAT 2006 ESAS LİSTE

SIGMA CONFERENCE Agenda Final (28.02 - 01.03.2006) Ankara

1.GÜN
SIGMA _Mehmet Emin ZARARSIZ_PP-Eng_(2006.02.28)

SIGMA_Mehmet Emin ZARARSIZ_PP-Tur_(2006.02.28)

SIGMA_Giovanni DI STASI_doc-Eng

SIGMA_Philip BLAIR_doc-Eng_(2006.02.28)_Local Self-Government in Europe

SIGMA_Teresa REEVES_PP-Eng_(2006.02.28)

SIGMA_Claire CHARBIT_doc-Eng_(2006.02.28)_European Policy Options

SIGMA_Claire CHARBIT_PP-Eng_(2006.02.28)_

2.GÜN
SIGMA_Salvador PARRADO DIEZ_doc-Eng_(2006.03.01)_Equal Quality of Public

SIGMA_Salvador PARRADO DIEZ_PP-Eng_(2006.03.01)_Equal Quality

SIGMA_Gisela FARBER_doc-Eng_(2006.03.01)_Transfer and Control of Financial Resources

SIGMA_Gisela Farber_PP-Eng_(2006.03.01)

SIGMA_doc-Eng_(2006.03.01)_Philip BOETTERN_Transfer of Staff from Central to Local Level

SIGMA_Philip BOETTERN_PP-Eng_(2006.03.01)

SIGMA_Salvador PARRADO DIEZ_doc-Eng_(2006.03.01)_Intermunicipalities

SIGMA_Salvador PARRADO DIEZ_PP-Eng_(2006.03.01)_Intermunicipalities

Dr. Mehmet Emin ZARARSIZ tarafından yapılan sunum

SUNUŞUN KAPSAMI

-Giriş ve Genel Gerekçe
-Gerçekleştirilenler
-Çalışmaları Devam Edenler
-Sonuçlar ve Mesajlar

GİRİŞVEGENEL GEREKÇE

Dünyada ve ülkemizde yaşanan değişimler ?Devletin rolü?nde ve yapılanmasında bazı değişim ve dönüşümleri zorunlu hale getirmiştir. Yeni Kamu Yönetimi;
-Rekabetçi bir ortamı,
-Toplumun en geniş katılımını,
-Sürekli gelişimi,
-İdari yapılanmada yerinden yönetimi,
-Katılımcı ve etkin bir idari yapılanmayı,
-Aşırı merkeziyetçi ve hantal idari yapıların terk edilmesini,
-Ülke potansiyelinin bir bütün olarak harekete geçirilmesini,
-Vatandaşa kaliteli hizmeti en kısa sürede ve en uygun yer ve maliyetle sunmayı,
gerektirmektedir.

NEDEN YENİDEN YAPILANMA

Ülkemizde yeniden yapılanma çabaları yeni değildir. Cumhuriyetin ilk yıllarında gerçekleştirilenler dışarıda bırakıldığında dahi 1960'lardan itibaren bir çok proje yapılmıştır. Bunların en ünlüleri 1960'larda ortaya konan MEHTAP ve 1980'lerde hazırlanan KAYA projeleridir. Ayrıca, Kalkınma Planlarının hemen hepsinde yeniden yapılanmaya yer verilmiştir.
2003 yılından bu yana Türkiye'nin gündeminde bulunan çalışmaların temelinde ise;
-Dünyadaki gelişmeler,
-Ülkemizin içinde bulunduğu durum,
-Acil Eylem Planı,
-58 ve 59. Hükümetlerin Programları
bulunmaktadır.

Bütün bu gelişmeler dikkate alındığında;
-Dünyada ve ülkemizde yaşanan değişimlere uyum sağlanması,
-Küresel bir aktör olunabilmesi,
-Kamu hizmetlerinde etkili ve verimli bir yapı oluşturularak vatandaş ile devlet arasındaki güvenin tesis edilmesi,
kaçınılmaz hale gelmiştir.

KAMU YÖNETİMİ REFORMU SÜRECİ

-Kamu yönetimi reformu bir süreç içerisinde,
-Çok sayıda düzenlemelerin yapılması,
-Zihniyet dönüşümünün gerçekleşmesi,
ile başarılabilir.

KAMU YÖNETİMİ REFORMUNUN KAPSAMI

2003 yılında tartışmaya açılan Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma çalışmalarının kapsamı çok geniş tutulmuştur.
I) Merkezi İdare ile Mahalli İdarelerin görev, yetki ve sorumluluklarının yeniden belirlenmesi,
-Yeniden belirlenmiş rollere göre yasal alt yapının oluşturulması,
-Merkezi İdare kuruluşlarının yeni rolüne göre yeniden yapılandırılması,

II) Merkezi idare kuruluşlarının iş ve işlem süreçlerinin belirlenmesi ve kamu hizmetlerindeki bürokrasi ve kırtasiyecilikle mücadele edilmesi,

III) Mevzuat reformu gerçekleştirilerek, mevzuatın sadeleştirilmesi, basitleştirilmesi, kodifiye edilmesi ve düzenlemelerin getirdiği idari yüklerin azaltılması,

IV) İnsan Kaynakları Yönetiminin Yeni Kamu Yönetimine göre yenilenmesi (sosyal güvenlikleri dahil)

GERÇEKLEŞTİRİLENLER

MERKEZİ ve MAHALLİ İDARELER YASAL ALT YAPILARI

Kamu Yönetimin Temel ilkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun Tasarı
-İdarenin uyması gereken kurallar,
-Merkezi İdarenin yerine getireceği görev ve hizmetler belirlenmektedir,
-Mahalli ve müşterek nitelikteki hizmetlerin mahalli idareler tarafından yerine getirilmesi,
-Merkezi idarenin örgütlenme biçimi.
Büyükşehir Belediye Kanunu,
Belediye Kanunu,
İl Özel İdare Kanunu,
Mahalli İdare Birlikleri Hakkında Kanun,
Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun,

DİĞER GENEL DÜZENLEMELER
Dernekler Kanunu,
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu,
Bilgi Edinme Kanunu,

MERKEZİ İDARE ÖRGÜTLENME YASALARI
Türkiye İstatistik Kanunu,
Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun,
Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun,
Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun,
Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Kaldırılması Hakkında Kanun,
Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Sağlık Birimlerinin Sağlık Bakanlığına Devredilmesine Dair Kanun,
Arsa Ofisi ve Toplu Konut Kanununda Değişiklik Yapılması ile Arsa Ofisi Genel Müdürlüğünün Kaldırılması Hakkında Kanun,
Bankacılık Kanunu (BDDK ve TMSF'ye ilişkin yapılanma),
Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı,
Diğer Kurum ve Kuruluşlara Ait Eğitim Kurumlarının Milli Eğitim Bakanlığına Devrine İlişkin Kanun,

BÜROKRASİ ve KIRTASİYECİLİKLE MÜCADELE
Poliklinik Hizmetlerinde Etkinlik,
Tapu ve Kadastro Hizmetlerinde Etkinlik,
Emeklilere Sağlık Karnesi Verilmesinde Etkinlik,
Özel Öğretim Kurumları Açılmasında Etkinlik,
Kamu Kaynaklarını Etkin Kullanma ve Maliyetleri Düşürme Çalışmaları,
Gümrük İdaresinde Etkinlik (devam ediyor),
Kredi ve Yurt Başvurularında Etkinlik (devam ediyor),
Yabancıların Çalışma ve İkamet İzinlerinde Etkinlik (devam ediyor),
Trafik Tescil İşlemlerinde Etkinlik (devam ediyor),
İşletmeler Üzerindeki Düzenlemelerden Kaynaklanan İdari Yüklerin Azaltılması Projesi (OECD ile işbirliğinde) (devam ediyor),
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik,
Resmi Yazışma Kuralları Hakkında Usul ve Esaslar

MEVZUAT KALİTESİNİN ARTIRILMASINA İLİŞKİN ÇALIŞMALAR
Yönetmeliklerin envanterinin çıkarılması ve kodifikasyonu,
Tebliğlerin Mevzuat Bilgi Sistemine (MBS) konulması,
Kanunların yeniden kodifiye edilmesi ve yürürlükten kaldırılacak ve değiştirilecek kanunların tesbiti,
Uluslararası Anlaşmaların kodifiye edilmesi,
İyi Düzenleme (Better Regulation) ve Düzenleyici Etki Analizi (DEA-RIA) çalışmaları,

ÇALIŞMALARI DEVAM EDENLER

MERKEZİ ve MAHALLİ İDARELER YASAL ALT YAPILARI

İl Özel İdaresi ve Belediye Gelirleri Kanun Tasarısı Taslağı,
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Kanun Tasarısı (TBMM'de),
Sayıştay Kanunu Teklifi (TBMM'de),
Sosyal Güvenlik Reformu Kapsamında (TBMM'de);
-Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Tasarısı,
-Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu Tasarısı,
Mali Suçları Araştırma Kurumu Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı (TBMM'de),
Vakıflar Kanunu Tasarısı (TBMM'de),
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumunun taşra teşkilatının ve korunmaya muhtaç kişilere yönelik hizmet veren kuruluşlarının mahalli idarelere devrine ilişkin çalışmalar,
Kültür ve Turizm Bakanlığının taşra teşkilatının ve taşradaki diğer unsurlarının mahalli idarelere devrine ilişkin çalışmalar,
Merkezi Satınalma Kurumu Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı,
İller Bankasının yeniden yapılandırılmasına ilişkin çalışmalar,
Tarım ve Köyişleri Bakanlığının yeniden yapılandırılmasına ilişkin çalışmalar,
Kamu Personeli Kanun Tasarısı Taslağı,

SONUÇLAR ve MESAJLAR

Başlatılan çalışmalar tamamlandığında;
-İhtiyaçlar ortaya çıktıkça karşılayan değil, önceden planlayan,
-Daha etkin işleyen,
-Vatandaş odaklı düşünen ve hizmet üreten,
-Müşterek ve mahalli nitelikteki (yerel nitelikli tüm) hizmetlerin sadece mahalli idareler tarafından karşılandığı ve bu amaçla kişilerin merkezi idare kuruluşlarına gitmediği,
-Bürokratik kademelerin sadeleştirildiği, yetkilerin alt kademelere devredildiği,
-Merkezi ve mahalli idarelerin uyması gerekli temel ilkelerin önceden belirlendiği,
-Merkezi idare kuruluşlarının politika geliştirme, planlama, koordinasyon, izleme-değerlendirme ve denetleme kapasitelerinin arttığı,
-Beyana güvenin esas alınarak işlemlerin yapıldığı,
-Vatandaşların kamu idarelerinin faaliyetlerinden ve performanslarından haberdar olabildiği,
-Daha demokratik, katılımcı, saydam, hesap veren, insan hak ve özgürlüklerini esas alan,
-Kamu hizmetlerinin adil, süratli, kaliteli, etkili ve verimli şekilde sunulduğu,
-Bireylerin hak ve özgürlüklerinin önündeki engellerin kaldırılması için çalışan,
-Halkın hayatını kolaylaştıran ve yaşam kalitesini geliştiren,
-Kamu hizmetlerin vatandaşa en yakın ve uygun birimden hızlı bir şekilde sunulduğu,
-Kaynak kullanımında etkililik, işbirliği ve rasyonelliğin sağlandığı,
-Sadece hizmetin gerektirdiği kadar bilgi ve belgenin istendiği, kendi temin edeceği bilgi ve belgeleri kişilerden istemeyen,
-Aynı alanda birden fazla kurumun bulunmadığı,
-Hataların önlenmesine yardımcı olmak, çalışanların ve kuruluşların gelişmesine, yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli, güvenilir ve tutarlı hale gelmesine rehberlik etmek, hizmetlerin süreç ve sonuçlarının, mevzuata, amaç ve hedeflere, performans ölçülerine ve kalite standartlarına uygunluğunu değerlendirmek üzere bir denetim sisteminin uygulandığı,
-İdari sistemden kaynaklanan yapısal sorunların çözüldüğü,
-İdari yapılanmada gelişmiş ülkeler ve tam üyelik sürecini yaşadığımız AB'ye uyumun artırıldığı,
-Herhangi bir kamu kurumuna Başbakanlık Müsteşar Yardımcısı M. Emin ZARARSIZ olarak gittiğimde gördüğüm muamele ile T. C. vatandaşı M. Emin ZARARSIZ olarak gittiğimde gördüğüm muamelenin aynı olduğu
bir kamu yönetimi oluşacaktır.